اللجنة الدستورية السورية

اللجنة الدستورية السورية
اللجنة الدستورية السورية
النوع
التأسيس 23 سبتمبر 2019 (2019-09-23)
النوع غرفة واحدة
البلد سوريا تعديل قيمة خاصية (P17) في ويكي بيانات
القيادة
الرئيس المشارك (الحكومة) أحمد الكزبري
الرئيس المشارك (المعارضة) هادي البحرة
الهيكل
الأعضاء 150   تعديل قيمة خاصية (P1342) في ويكي بيانات
الجماعات السياسية
  Nominated by the السلطة السورية: 50 seats
  Nominated by the الأمم المتحدة to represent civil society: 50 seats
  Nominated by the المعارضة السورية: 50 seats
اللجان اللجنة المصغرة
الانتخابات
نظام انتخابي الترشيح من قبل ثلاثة أطراف
آخر انتخابات 23 أيلول 2019
مكان الاجتماع
مكتب الأمم المتحدة في جنيف
الموقع الإلكتروني www.unog.ch/syria
تعديل مصدري - تعديل  طالع توثيق القالب

اللجنة الدستورية السورية هي جمعية تأسيسية مرخصة من الأمم المتحدة، وتسعى إلى التوفيق بين الحكومة السورية برئاسة الرئيس بشار الأسد والمعارضة السورية، في سياق عملية السلام السورية، من خلال تعديل الدستور الحالي أو اعتماد دستور جديد لأجل سوريا. وتأمل الأمم المتحدة أن يؤدي هذا إلى مفاوضات سلام تؤدي إلى نهاية سلمية الحرب الأهلية السورية، التي كانت مستعرة لأكثر من ثماني سنوات بحلول تشكيل اللجنة. تم تشكيلها بموافقة رسمية من الطرفين المعنيين، وكذلك الأمم المتحدة نفسها.[1]

وصفها الأمين العام للأمم المتحدة أنطونيو غوتيريس بأنها جزء من عملية سلام «مملوكة لسوريا وتتزعمها سوريا».[2] [3] القرارات التي تتخذها ليست ملزمة بموجب القانون السوري وتعتمد اللجنة على حسن نية الطرفين لتنفيذها.[4]

التاريخ

[عدل]

يمكن إرجاع اقتراح إنشاء لجنة لتغيير الدستور السوري إلى قرار مجلس الأمن رقم 2254 الذي تم تبنيه في ديسمبر 2015. وفر القرار إطارًا لإنشاء مثل هذه اللجنة، لكن تم تأجيل تنفيذها إلى ما بعد محادثات السلام في جنيف حول سوريا ثم تأخر لاحقًا حتى تم التوصل إلى اتفاق إطاري تقريبي في روسيا في يناير 2018.[5]

استمر تأجيل تشكيل اللجنة عدة مرات، حيث اختلف الجانبان بشدة حول تكوينها واستمروا في قتال بعضهم البعض على الأرض.[6] [7]

بحلول الوقت الذي تم الاتفاق على تشكيل اللجنة، تمكنت الحكومة السورية من إعادة غالبية أراضي البلاد تحت سيطرتها عبر الوسائل العسكرية.[8]

حتى مع اقتراب قائمة عضوية اللجنة من الاكتمال، ظهرت حجج حول اختيار الأعضاء «لتمثيل المجتمع المدني» - حيث تحاول كل من الحكومة السورية والمعارضة التأثير على اختيار الشخصيات من قائمة الأمم المتحدة.[9] تم الاتفاق على النسبة النهائية وعملية الترشيح لأعضاء اللجنة، وكذلك قواعد عملها في 23 سبتمبر 2019 بعد اجتماع بين مبعوث الأمم المتحدة جير بيدرسن ووزير الخارجية السوري وليد المعلم.[10] [11] [12]

الجلسة الافتتاحية

[عدل]
شعار عملية السلام السورية

اجتمعت اللجنة لأول مرة في 30 أكتوبر 2019، الساعة 12:00 بالتوقيت المحلي في مكتب الأمم المتحدة في جنيف.[13] [14]

انتقد الرئيس المشارك، الذي رشحته الحكومة السورية، أحمد كزبري، «الإرهاب» وأشاد بـ «تضحيات والأعمال البطولية» للجيش السوري خلال خطابه الافتتاحي. صرح الرئيس المشارك المرشح للمعارضة، هادي البحرة، بأن الوقت قد حان «للاعتقاد بأن النصر في سوريا يحقق العدالة والسلام لا ينتصر في الحرب». لم يصافح الرئيسان المشاركان في نهاية حفل الافتتاح الذي استمر 45 دقيقة.[15]

تكوين

[عدل]

اللجنة الموسعة

[عدل]

تتألف اللجنة بأكملها، التي يشار إليها باسم اللجنة الموسعة ، من ثلاث مجموعات تضم كل منها 50 عضوًا، حيث يتم ترشيح المجموعة الأولى مباشرةً من قبل حكومة بشار الأسد. والثاني يتم ترشيحه مباشرة من قبل الهيئة العليا للمفاوضات للمعارضة السورية، والثالث يضم شخصيات من المجتمع المدني السوري، تختارها الأمم المتحدة. يتم اختيار حصة الأمم المتحدة من أعضاء من خلفيات دينية وإثنية وجغرافية متنوعة، نصفهم تقريباً من النساء.[16] [17] [18] [5] [19]

30 ٪ من جميع أعضاء اللجنة هم من النساء وسبعة أعضاء من الأكراد السوريين.[20] [9]

يرأس اللجنة رئيسان مشاركان متساويان - أحدهما من قبل الحكومة السورية والآخر من المعارضة السورية. [2] ويساعدهم جير بيدرسن، مسؤول الأمم المتحدة الذي خلف ستافان دي ميستورا كرئيس لجهود السلام التي تبذلها الأمم المتحدة في سوريا. ليس لديه أي منصب أو سلطة رسمية في اللجنة ودوره هو فقط أن يكون وسيطًا طوعيًا نزيهًا بين الجانبين. [8]

اللجنة المصغرة

[عدل]

الهيئة المصغرة للجنة هي نسخة مختصرة من الهيئة الكبيرة، تشبه لجنة برلمانية، تضم 15 عضوًا من كل مجموعة من مجموعات الهيئات الكبيرة. [17]

النزاعات

[عدل]

هيئة المفاوضات العليا هي المجموعة الوحيدة المختارة لتمثيل المعارضة السورية، تاركة العديد من الجماعات المناهضة للحكومة في سوريا غير ممثلة بالكامل في اللجنة. على الرغم من ضم سبعة أكراد في اللجنة، فإن الإدارة الذاتية لشمال وشرق سوريا، إضافة إلى جناحها العسكري ذي الأغلبية الكردية - قوات سوريا الديمقراطية، لم يتم تمثيلها بالكامل.[21] [9] هيئة تحرير الشام، وهي جماعة مرتبطة بتنظيم القاعدة حددتها الأمم المتحدة كمنظمة إرهابية، وهي أكبر جماعة متمردة في سوريا، تم استبعادها من المفاوضات لتشكيل اللجنة من بدايتها.[22]

موضوع عمل اللجنة موضع تساؤل من قبل الجانبين. يؤكد وفد الحكومة السورية على ضرورة تركيز عمل اللجنة على تعديل الدستور السوري الحالي، الذي تم تبنيه في عام 2012، بينما يصر مندوبو المعارضة على وضع دستور جديد تمامًا.[23]

العملية الإجرائية

[عدل]

يجب تقديم جميع المقترحات أولاً في اللجنة المصغرة. إذا تم قبول مسودة الاقتراح من قبل اللجنة المصغرة، يتم تمريرها للتصويت في اللجنة الموسعة. لا يتم اعتماد الاقتراح إلا إذا قبلته كلتا اللجنتين. [19]

أي قرار من كل من اللجنة الموسعة أو المصغرة لا يمكن أن يمر إلا إذا كان يتمتع بدعم الأغلبية العظمى التي تتكون من 75 ٪ من أعضاء اللجنةالمعنية. ومع ذلك، يتم توجيه اللجنة لاتخاذ القرارات بتوافق الآراء كلما أمكن ذلك. [17] [19]

إذا تمكنت اللجنة من صياغة دستور سوري جديد كامل، فسيتم طرحه بعد ذلك على استفتاء تحت مراقبة الأمم المتحدة للموافقة عليه من قبل الشعب السوري.[24] [2]

على الرغم من ذلك، تجدر الإشارة إلى أن اللجنة الدستورية ليس لها وضع قانوني رسمي داخل سوريا وأن القرارات التي اتخذتها ليست ملزمة في القانون السوري، حيث أن تشكيل اللجنة لا يتماشى مع عملية التعديل الدستوري المحددة من الدستور السوري الحالي. علاوة على ذلك، تفتقر اللجنة أيضًا إلى تفويض قانوني من المعارضة السورية. بسبب هذه الحقائق، يبقى أن نرى ما إذا كان أي من الطرفين سيحترم فعليًا قرارات اللجنة. [4]

ردود أفعال

[عدل]
  •  سوريا - صرح وزير الخارجية السوري وليد المعلم أن الحكومة السورية «ملتزمة بعملية سياسية لإنهاء أزمة استمرت أكثر من ثماني سنوات». وصفت قناة الدولة السورية (سانا) اجتماع وزير الخارجية مع سلطات الأمم المتحدة بأنه «بناء وإيجابي».[26]
  •  روسيا - دعمت روسيا تشكيل اللجنة، ووصفت إطلاقها بأنها «نصر».[27]
  •  إيران - عبرت إيران عن دعمها للاتفاقية، حيث صرح وزير الخارجية الإيراني جواد ظريف بأنه كان يعتقد دائمًا أن نهاية الصراع السوري ستأتي من خلال حل سياسي، وأضاف أن اللجنة ستحظى بدعم إيران الكامل. [27]
  •  تركيا - أيد وزير الخارجية التركي مولود جاويش أوغلو الاتفاقية، قائلاً إن تركيا «شددت على أهمية الحاجة إلى التعامل مع القضايا الإنسانية في جميع أنحاء الأراضي [السورية] بأكملها». [27]
  •  فرنسا - عبرت وزارة الخارجية الفرنسية عن دعمها لما تعتبره «إعادة إطلاق التنظيم السياسي في سوريا تحت رعاية الأمم المتحدة».[28]
  •  Syrian Opposition - وصف المتحدث باسم لجنة المفاوضات العليا اللجنة بأنها «شيء منطقي»، من شأنه أن يخلق «بيئة آمنة» لصياغة دستور جديد. كما وصفها بأنها «نقطة تحول حاسمة» في تحقيق حل سياسي. [14]

أدانت الشبكة السورية لحقوق الإنسان تشكيل اللجنة، قائلة إنها تعتقد أنها «تنتهك وتخالف القانون الدولي». [14]

ندد المنشق السوري أنور البني باللجنة ووصفها بأنها «ذريعة لتحقيق أجندة عسكرية على الأرض». [14]

انتقدت مجموعات معارضة مختلفة ممثلي المعارضة في المجلس على وسائل التواصل الاجتماعي، ووصفوها بأنها «غير تمثيلية» أو «غير مؤهلة»، في حين أن آخرين رفضوا اللجنة بالكامل، ووصفوها بأنها «محاولة عقيمة»، والتي من شأنها فقط «شراء الوقت» للحكومة السورية لبدء هجوم عسكري جديد ضد المعارضة. [8]

أدانت كتائب صقور الشام وبقايا حركة نور الدين الزنكي تشكيل اللجنة وذكرت أنها ستقاطع قراراتها. [4]

  •  Rojava - أدان مسؤولو روجافا حقيقة أنهم استُبعدوا من محادثات السلام وذكروا أن «وجود زوجين من الأكراد» في اللجنة لا يعني أن الأكراد السوريين كانوا ممثلين بشكل صحيح فيها.[29] اتهم الرئيس المشارك للمجلس الديمقراطي السوري تركيا باستخدام حق النقض ضد تمثيل الأكراد السوريين في اللجنة.[30] كما نظمت الإدارة الكردية مظاهرات أمام مكتب الأمم المتحدة في القامشلي للاحتجاج على استبعادهم من اللجنة.[31]

تحليل

[عدل]

قوبل إطلاق اللجنة بالشك من قبل المحللين السياسيين، الذين لاحظوا كلاً من الافتقار إلى حسن النية بين الحكومة السورية والمعارضة، فضلاً عن المكاسب الإقليمية الأخيرة للحكومة كأسباب، والتي قد تمنع اللجنة من تحقيق هدفها المعلن.[32] [14] [33] انتقد بعض المحللين أيضًا قاعدة الأغلبية العظمى البالغة 75٪ ، والتي وصفوها بأنها «وصفة للشلل». [9] أشار بعض الخبراء إلى أنه من غير المحتمل أن تؤدي اللجنة إلى السلام، حيث يتم استبعاد مجموعات كبيرة، مثل روجافا، من عملية السلام، بينما أدانت أجزاء من المعارضة السورية اللجنة تمامًا. كما أشاروا إلى أن اللجنة تواجه انتقادات للطبيعة غير المنتخبة لأعضائها وأن اللجنة نفسها قد تكون «غير دستورية»، لأنها تقع خارج القواعد المنصوص عليها في الدستور السوري الحالي للتعديلات الدستورية، مما يجعلها قرارات غير ملزمة قانونيا في سوريا. [4]

المراجع

[عدل]
  1. ^ "UN Chief: Drafting New Syria Constitution Is Step to Peace". Voice of America (بالإنجليزية). Archived from the original on 2019-11-05. Retrieved 2019-10-30.
  2. ^ ا ب ج "Constitutional Committee breakthrough offers 'sign of hope' for long-suffering Syrians". UN News (بالإنجليزية). 30 Sep 2019. Archived from the original on 2019-10-03. Retrieved 2019-10-30.
  3. ^ "Note to Correspondents: UN Special Envoy for Syria, Geir O. Pedersen's remarks to the Press". United Nations Secretary-General (بالإنجليزية). 28 Oct 2019. Archived from the original on 2019-10-30. Retrieved 2019-10-30.
  4. ^ ا ب ج د "Constitutional Committee: Gateway To Resolution Or New Form Of Procrastination". Enab Baladi (بالإنجليزية الأمريكية). 3 Oct 2019. Archived from the original on 2019-10-17. Retrieved 2019-10-31.
  5. ^ ا ب "UN sets constitution committee for Syria, but hopes to end war muted". www.euractiv.com (بالإنجليزية البريطانية). 24 Sep 2019. Archived from the original on 2019-10-30. Retrieved 2019-10-30.
  6. ^ "Syrian government rejects U.N.-led committee to alter constitution". Reuters (بالإنجليزية). 13 Feb 2018. Archived from the original on 2019-10-30. Retrieved 2019-10-30.
  7. ^ "Syrian opposition rejects Russia-sponsored peace initiative". Reuters (بالإنجليزية). 1 Nov 2017. Archived from the original on 2019-10-30. Retrieved 2019-10-30.
  8. ^ ا ب ج Cumming-Bruce, Nick; Jakes, Lara (28 Oct 2019). "Syria Peace Talks to Open After a Long, Strange Month". The New York Times (بالإنجليزية الأمريكية). ISSN:0362-4331. Archived from the original on 2019-11-05. Retrieved 2019-10-31.
  9. ^ ا ب ج د editor, Patrick Wintour Diplomatic (30 Oct 2019). "Russia-backed Syria constitution talks begin in Geneva". The Guardian (بالإنجليزية البريطانية). ISSN:0261-3077. Archived from the original on 2019-11-06. Retrieved 2019-10-30. {{استشهاد بخبر}}: |الأخير= باسم عام (help)
  10. ^ "U.N. announces formation of Syrian constitutional committee". Washing Post. 23 سبتمبر 2019. مؤرشف من الأصل في 2019-12-08.
  11. ^ "UN's Guterres announces Syria constitutional committee formation". www.aljazeera.com. مؤرشف من الأصل في 2019-11-06. اطلع عليه بتاريخ 2019-10-30.
  12. ^ "Syria: Formation of Constitutional Committee Initiates 'Normalization Battle' With Damascus". Asharq AL-awsat (بالإنجليزية). Archived from the original on 2019-10-31. Retrieved 2019-10-31.
  13. ^ "Syrian constitutional committee officially launched in Geneva - China.org.cn". www.china.org.cn. مؤرشف من الأصل في 2019-10-30. اطلع عليه بتاريخ 2019-10-30.
  14. ^ ا ب ج د ه "'The constitutional committee': A return to a political solution or evasion of international resolutions? (Timeline)". Syria Direct (بالإنجليزية). Archived from the original on 2019-11-05. Retrieved 2019-10-30.
  15. ^ "Syria Constitutional Panel Launched, Opposition Urges Justice". Asharq AL-awsat (بالإنجليزية). Archived from the original on 2019-11-05. Retrieved 2019-10-30.
  16. ^ "Syria's Constitutional Committee to Meet October 30". Voice of America (بالإنجليزية). Archived from the original on 2019-10-11. Retrieved 2019-10-30.
  17. ^ ا ب ج "Syrian Constitutional Committee authorized to draft new constitution - Xinhua | English.news.cn". www.xinhuanet.com. مؤرشف من الأصل في 2019-10-30. اطلع عليه بتاريخ 2019-10-30.
  18. ^ "UN determined Syrian constitutional committee will bring end to war". The National (بالإنجليزية). Archived from the original on 2019-10-09. Retrieved 2019-10-30.
  19. ^ ا ب ج "Special Envoy Hails Formation of Constitutional Committee as 'Sign of Hope for Long-Suffering Syrians' in Briefing to Security Council - Syrian Arab Republic". ReliefWeb (بالإنجليزية). Archived from the original on 2019-10-30. Retrieved 2019-10-30.
  20. ^ "Talks on new Syria constitution begin in Geneva" (بالإنجليزية البريطانية). 30 Oct 2019. Archived from the original on 2019-11-02. Retrieved 2019-10-30.
  21. ^ "Syrian Opposition to Meet UN Officials in New York". Voice of America (بالإنجليزية). Archived from the original on 2019-10-30. Retrieved 2019-10-30.
  22. ^ "Syria constitutional committee 'unclear': Russian negotiator". France 24 (بالإنجليزية). 25 Apr 2019. Archived from the original on 2019-10-30. Retrieved 2019-10-30.
  23. ^ "Syria cautions against 'foreign intervention' in constitution body". Reuters (بالإنجليزية). 23 Sep 2019. Archived from the original on 2019-10-31. Retrieved 2019-10-31.
  24. ^ "Syrian Constitutional Committee kicks off in Geneva - World News". Hürriyet Daily News (بالإنجليزية). Archived from the original on 2019-11-05. Retrieved 2019-10-30.
  25. ^ "UN Envoy: Syria Constitutional Committee 'Sign of Hope'". Voice of America (بالإنجليزية). Archived from the original on 2019-10-30. Retrieved 2019-10-30.
  26. ^ 刘小卓. "Syria's constitutional committee's work 'beginning of political process' to end civil war - World - Chinadaily.com.cn". www.chinadaily.com.cn. مؤرشف من الأصل في 2019-10-30. اطلع عليه بتاريخ 2019-10-30.
  27. ^ ا ب ج "Turkey, Russia, Iran voice support as Syria constitution talks begins". news.cgtn.com (بالإنجليزية). Archived from the original on 2019-10-30. Retrieved 2019-10-30.
  28. ^ "France supports relaunch of political regulation in Syria". TASS. مؤرشف من الأصل في 2019-10-31. اطلع عليه بتاريخ 2019-10-30.
  29. ^ "Syrian Kurds criticise UN envoy over new committee". www.aljazeera.com. مؤرشف من الأصل في 2019-10-30. اطلع عليه بتاريخ 2019-10-30.
  30. ^ "Turkey vetoed inclusion of Syrian Kurds in constitutional committee - official". Ahval (بالإنجليزية). Archived from the original on 2019-10-30. Retrieved 2019-10-30.
  31. ^ "Syria's Kurds protest exclusion from constitutional committee". France 24 (بالإنجليزية). 2 Oct 2019. Archived from the original on 2019-10-30. Retrieved 2019-10-30.
  32. ^ "Syria constitutional panel launched amid skepticism". Reuters (بالإنجليزية). 30 Oct 2019. Archived from the original on 2019-11-05. Retrieved 2019-10-30.
  33. ^ "Syria constitutional panel launched in Geneva amid skepticism". news.cgtn.com (بالإنجليزية). Archived from the original on 2019-10-30. Retrieved 2019-10-30.

روابط خارجية

[عدل]