Korruptsioon Venemaal

Riigid korruptsiooni tajumise indeksi kohaselt 2022 aastal. Rohelised madala korruptsiooniga, punased kõrgega.

Korruptsiooni peetakse Venemaal oluliseks probleemiks,^[1] mis mõjutab erinevaid eluvaldkondi, sealhulgas majandust,^[2] äri,^[3] avalikku teenistust,^[4] õiguskaitset,^[5][6] tervishoidu,^[7][8] haridust^[9] ja sõjaväge^[10]. Korruptsioon on tugevalt juurdunud Venemaa ajaloolises mudelis ja selle põhjuseks on üldine õigusriigi nõrkus riigis.^[1] Transparency International teatas 2022. aastal, et korruptsioon on Venemaal endeemiline ja andis sellele oma 2021. aasta korruptsioonitajumise indeksis Euroopa riikide madalaima punktisumma.^[11] Vladimir Putini režiimi ajal on seda iseloomustatud kui kleptokraatiat,^[12] oligarhiat,^[13] ja plutokraatiat; tema soosikute eelistamise majandussüsteemi tõttu.^[14]

Korruptsiooni ulatus Venemaal

Luure Keskagentuuri (CIA) töötaja, USA Moskva saatkonna juhi Richard Palmeri sõnul jõudis 1990. aastate alguses Nõukogude Liidu lagunemise ja Venemaa esiletõusuga kokku miljardite dollarite väärtuses raha Nõukogude riigikassast erakontodele kogu Euroopas ja USA-s. Seda tegid terve nõukogude koorekihi liikmed üle kogu riigi, kasutades KGB kogutud teadmisi Lääne pangandussüsteemist. Palmer illustreeris selle ulatust sõnadega "nagu oleks enamik Ameerika Ühendriikide Kongressi liikmeid, samuti justiits- ja rahandusministeeriumide esindajaid ning FBI, CIA, DIA, IRSi, marssaliteenistuse, piirivalve agentuurid; osariigi ja kohalikud politseiametnikud; Föderaalreservi Pank; Ülemkohtu kohtunikud tegelenud massilise korruptsiooniga.^[15][16][17]

2022. aasta korruptsioonitajumise indeks hindas 180 riigi avalikku sektorit skaalal 0 ("väga korrumpeerunud") kuni 100 ("väga puhas") ja reastas need riigid punktide järgi. Esikohal oleva riigi avalikku sektorit peetakse kõige ausamaks.^[18] Venemaa oli 28. punktiga 137. kohal. Võrdluseks: ülemaailmsete tulemustega oli parim tulemus 90 (esimesel kohal), keskmine tulemus 43 ja halvim 12 (180).^[19] Ida-Euroopa ja Kesk-Aasia riikide kõrgeim punktisumma oli samal ajal ^[20] 56, keskmine skoor 35 ja madalaim skoor 19.^[21]

Altkäemaksude keskmine suurus tõusis Dmitri Medvedevi presidendiks oleku ajal. Venemaa siseministeeriumi majanduskuritegude vastu võitlemise osakonna andmetel ulatus keskmine altkäemaksu 2008. aastal 9000 rublani; 2009. aastal oli see 23 000 rubla; 2010. aastal 61 000 rubla; ja 2011. aastal 236 000 rubla, mis teeb 2011. aasta keskmisest altkäemaksust 26 korda suuremaks kui 2008. aasta keskmisest altkäemaksust, mis on mitu korda suurem kui sama perioodi inflatsioonimäär.^[22]

Vladimir Putini teise presidendiaja alguses langes Venemaa positsioon korruptsioonitajumise indeksis 90. kohalt 2004. aastal ^[23] 126. kohale aastal 2005 ^[24] ehk 36 koha võrra.

Kremli personaliülema Sergei Ivanovi sõnul on Venemaal kõige korrumpeerunumad valdkonnad tervishoid, haridus,^[25] majutus ja kommunaalteenused.^[26] Samas ajakirja RBC sõltumatud eksperdid Venemaa kõige korrumpeerunumaks valdkonnaks õiguskaitseorganeid (sh Riiklikku Liiklusohutusinspektsiooni), millele järgnevad tervishoid, haridus, eluaseme- ja kommunaalteenused ning sotsiaalkindlustus.^[27] Valitsuse tasandil on aga viis peamist korruptsioonivaldkonda riigihanked ja -ostud; lubade ja tõendite väljastamine; õiguskaitseasutused; maajaotus ja maasuhted; ehitus.

Hinnangud korruptsiooni maksumuse kohta Venemaal on erinevad.^[28] Rosstati ametliku valitsuse statistika järgi hõivas "varimajandus" 2011. aastal vaid 15% Venemaa SKT-st ning see hõlmas ka "ümbrikupalkasid" (maksude vältimiseks) ja muud liiki maksudest hoidumist.^[29] Rosstati hinnangul ulatus korruptsioon 2011. aastal vaid 3,5 kuni 7%ni SKTst. Teisalt väidavad mõned sõltumatud eksperdid, et korruptsioon neelab koguni 25% Venemaa SKTst.^[30] Toimunud on nihe altkäemaksu põhifookuses: kui varem võtsid ametnikud altkäemaksu selleks, et õigusrikkumiste ees silmad kinni pigistada, siis nüüd võtavad nad neid lihtsalt oma tööülesannete täitmiseks.^[31] Paljud eksperdid tunnistavad, et viimastel aastatel on korruptsioon Venemaal muutunud äriks. 1990. aastatel pidid ärimehed maksma erinevatele kuritegelikele rühmitustele " krõsha " (sõna otseses mõttes "katuse" ehk kaitse) pakkumise eest. Tänapäeval täidavad seda "kaitsefunktsiooni" ametnikud. Korrumpeerunud hierarhiad iseloomustavad erinevaid majandussektoreid,^[32] sealhulgas haridusvaldkonda.^[33]

Lõpuks maksab selle korruptsiooni eest Vene elanikkond. ^[34] Näiteks mõned eksperdid usuvad, et eluaseme-, vee-, gaasi- ja elektritariifide kiire tõus, mis ületab oluliselt inflatsioonimäära, on kõrgeima taseme korruptsiooni otsene tagajärg.^[35] Viimastel aastatel on reaktsioon korruptsioonile muutunud: alates Putini teisest ametiajast on väga vähesed korruptsioonijuhtumid tekitanud avalikku pahameelt. Putini süsteem on tähelepanuväärne avaliku teenistuse ja ettevõtluse üldlevinud ja avatud liitmise ning sugulaste, sõprade ja tuttavate ärakasutamise poolest eelarvekuludest kasu saamiseks ja riigivara ülevõtmiseks. Ettevõtete, vara ja maa röövimine on tavaline.^[36] Tulemuseks on olnud korruptsiooni normaliseerimine.

Mõned õpetlased väidavad, et autoritaarse režiimi ja riigikorporatiivsel majandusel põhineva hierarhilise ühiskonna kehtestamine Venemaal, kus korruptiivsete tegude levik on üks hädavajalikke mehhanisme kogu võimusüsteemi ülalpidamiseks, on põhimõtteliseks takistuseks tõhusa kriminaalpoliitika elluviimisel korruptsioonivastases võitluses.^[37]

2022. aasta sügisel Euroopa Parlamendis Venemaa terrorismi toetavaks riigiks tunnistamise resolutsioonis mainitakse eraldi ka Venemaa korruptsiooni riigi kõrgemal tasemel.^[38]

Aasta	2020[39]	2019[40]	2018[41]	2017[42]	2016[43]	2015[44]	2014[45]	2013	2012
Koht	133/180	137/198	138/198	135/198	131/198	119/198	136/198	127/198	133/198
Skoor	30/100	28/100	28/100	29/100	29/100	29/100	27/100	28/100	28/100

Korruptsioonivastased jõupingutused

Korruptsioonivastane kampaania tänapäeva Venemaal algas 4. aprillil 1992, kui president Boriss Jeltsin andis välja dekreedi "Võitlus korruptsiooniga avalikus teenistuses". See dokument keelas ametnikel ettevõtlusega tegelemise. Lisaks nõuti riigiteenistujatelt oma sissetulekute, isikliku vara ja kinnisvara, pangahoiuste ja väärtpaberite ning rahaliste kohustuste deklareerimist. Venemaa võttis 2008. aastal vastu esimese korruptsioonivastaste seaduste paketi. Korruptsioon on tunnistatud üheks Venemaa tõsisemaks probleemiks. Kampaania kesksed dokumendid on riiklik korruptsioonivastane plaan, mille Medvedev tutvustas 2009. aastal, ja riiklik korruptsioonivastane strateegia, mida tutvustati 2010. aastal. Kampaania keskseks organiks on 2008. aastal loodud korruptsioonivastane nõukogu.^[46]

Korruptsioonivastane sihtasutus

Korruptsioonivastane Sihtasutus on Moskvas asuv mittetulundusühing, mille asutas 2011. aastal aktivist ja poliitik Aleksei Navalnõi. Selle põhieesmärk on uurida ja paljastada Venemaa kõrgete riigiametnike korruptsioonijuhtumeid. See valitsusväline organisatsioon on kogu oma eksisteerimise jooksul läbi viinud mitmeid uurimisi ja esitanud erinevaid aruandeid kõrgetasemeliste ametnike seotuse kohta korruptsiooniga. Kriminaalõigussüsteem on need materjalid aga tähelepanuta jätnud ja neid on arvesse võetud ainult selle organisatsiooni diskrediteerimiseks.^[37] 2019. aastal nimetas Venemaa kohus korruptsioonivastase fondi välisagendiks.^[47] 2021. aastal algatati kohtuprotsess organisatsiooni äärmuslikuks tunnistamiseks ja selle likvideerimiseks.^[48]

Uuringud

Transparency Internationali Venemaa 2012. aasta aruanne näitab mitmesuguseid tegevusi, mis annavad kodanikele võimaluse jälgida korruptsiooni. See tegi koostööd noorte inimõiguste liikumisega 20 linnas korraldatud ulatusliku kampaania raames, mille eesmärk oli kontrollida politseinike identifitseerimismärke. See on ennetav harjutus pisikorruptsiooni peatamiseks. Kui ametnik on tuvastatav, küsib ta väiksema tõenäosusega altkäemaksu. Transparency International Russia jälgib ka üliõpilaste abiga Venemaa riigiametnike tuluaruandeid ja avaldab tulemused ning jälgis 600 miljoni rubla (19 miljoni USA dollari) suuruse avaliku sektori vahendite suunamist sotsiaalse suunitlusega valitsusvälistele organisatsioonidele ning tuvastas mitmeid huvide konflikti juhtumeid.

Agentuur Novosti teatas 9. detsembril 2014, et riikliku korruptsioonivastase komitee juht Kirill Kabanov tunnistas eetris, et kolmandik Venemaa ametnikest on korrumpeerunud.^[49] Alates 2015. aastast süüdistatakse Venemaa ametnikke perioodiliselt kulutustes luksusautodele, häärberitele või riietele, mille väärtus on oluliselt suurem nende deklareeritud sissetulekust.^{[50][51][52][53][54]}

2018. aasta uuring riigi korruptsiooni kohta Venemaal 1750.–1830. aastatel leidis, et "niipalju kui me oma dokumentide valimi põhjal võisime öelda, näib "rutiinse" korruptsiooni kaudu elanikkonnalt ammutatud ressursside maht olevat üllatavalt madal."^[55] Autorid kirjutavad: "iga suhtlemine riigiametnikega hõlmas ametnikele tasu maksmist ja sellised tasud, kuigi tehniliselt ebaseaduslikud, olid nii tavalised ja üldiselt aktsepteeritud, et need kanti raamatupidamisraamatusse koos muude tegevuskuludega. Teisest küljest olid need "rutiinsed" maksed tõesti üsna väikesed, eriti kui need jaotati elaniku kohta kogu kogukonna vahel. . . Tundub, et sellised tasud on oma olemuselt olnud suures osas tavapärased, osa traditsioonilisest kingituste tegemisest, austuse avaldamisest ja mitteametlike suhete hoidmisest ("meelehea"). Kuid isegi nii madal tase elaniku kohta oleks võimaldanud olulistel ringkonnaametnikel koguda märkimisväärseid summasid, vähemalt kolmekordistades nende palka."^[55]

Venemaa peaprokuratuur teatas, et 2017. aastal korruptsioonis süüdi mõistetud isikutest moodustas korrakaitsjate funktsionääride ja parlamendiliikmete arv (ligi 2200 isikut) üle 11%.^[56]

2022. aasta Transparency Internationali andmetel on Venemaa korruptsiooni poolest maailmas 180 riigi seas 137. kohal ja skoor on 28 (väga suur korruptsiooni tajumine), püsides ligikaudu samal tasemel riigi korruptsiooni jälgimise algusest 2012. aastal. Raporti kohaselt on riigivõim küll vastu võtnud korruptsioonivastaseid määruseid, kuid vastavad kodanikualgatusena loodud sõltumatud asutused suletakse pidevalt täitevvõimu poolt. Ka rahvusvahelisel tasandil võetud kohustustest reformida riigi seadusloomet loobuti pärast seda, kui Venemaa väljus korruptsioonivastasest kriminaalseaduse konventsioonist 2022. aastal. Läbipaistvuse vähenemisega kaasneb ka usaldamatuse suurenemine riigivõimu suhtes.^[57]

2023. aasta kevadel määratles Venemaa peaprokurör Transparency Internationali "soovimatuks organisatsiooniks", mille järel asutus sulges riigis alates 1999. töötanud esinduse.^[58]

Vaata ka

• korruptsioon Ukrainas
• huvide konflikt

Viited

1. "New Reports Highlight Russia's Deep-Seated Culture of Corruption". Voice of America. 26. jaanuar 2020. Vaadatud 16. märtsil 2020.
2. Alferova, Ekaterina (26. oktoober 2020). В России предложили создать должность омбудсмена по борьбе с коррупцией [Russia proposed to create the post of Ombudsman for the fight against corruption]. Izvestia (vene). Vaadatud 5. novembril 2020.
3. "Russia Corruption Report". GAN Integrity. Juuni 2020. Originaali arhiivikoopia seisuga 20. detsember 2019. Vaadatud 5. novembril 2020. Corruption significantly impedes businesses operating or planning to invest in Russia.
4. Suhara, Manabu. "Corruption in Russia: A Historical Perspective" (PDF). Vaadatud 4. detsembril 2015. There seems to be general agreement among specialists that corruption is particularly rampant in post-communist Russia.
5. Gerber, Theodore P.; Mendelson, Sarah E. (märts 2008). "Public Experiences of Police Violence and Corruption in Contemporary Russia: A Case of Predatory Policing?". Law & Society Review. Wiley. 42: 1–44. DOI:10.1111/j.1540-5893.2008.00333.x. JSTOR 29734103.
6. "Cops for hire". The Economist. 18. märts 2010. Vaadatud 4. detsembril 2015.
7. Klara Sabirianova Peter; Zelenska, Tetyana (2010). "Corruption in Russian Health Care: The Determinants and Incidence of Bribery" (PDF). Georgia State University. Vaadatud 4. detsembril 2015.
8. "Corruption Pervades Russia's Health System". CBS News. 28. juuni 2007. Vaadatud 20. novembril 2021.
9. Denisova-Schmidt, Elena; Leontyeva, Elvira; Prytula, Yaroslav (2014). "Corruption at Universities is a Common Disease for Russia and Ukraine". Harvard University. Vaadatud 4. detsembril 2015.
10. Tamme, Jürgen (2. oktoober 2022). "Venemaa alternatiivsed tulevikud, eeldused ja võimalikud ohud – Diplomaatia". Diplomaatia. Vaadatud 24. juulil 2023.
11. "Countering Russia's kleptocrats: What the West's response to the assault on Ukraine should look like". Transparency International. 4. märts 2022. Vaadatud 1. detsembril 2022. Corruption is endemic in Russia. With a score of just 29 out of 100, Russia is the lowest-ranking country in Europe and a 'country to watch' on Transparency International’s 2021 Corruption Perceptions Index.
12. Fish, M. Steven (aprill 2018). "What Has Russia Become?". Comparative Politics. New York City: City University of New York. 50: 327–346. DOI:10.5129/001041518822704872. JSTOR 26532689.
13. Guriev, Sergei; Rachinsky, Andrei (2005). "The Role of Oligarchs in Russian Capitalism". The Journal of Economic Perspectives. American Economic Association. 19: 131–150. DOI:10.1257/0895330053147994. JSTOR 4134996.
14. Åslund, Anders (7. mai 2019). Russia's Crony Capitalism: The Path from Market Economy to Kleptocracy. Yale University Press. Lk 5–7. ISBN 978-0-300-24486-1.
15. FOER, FRANKLIN (7. veebruar 2019). "Russian-Style Kleptocracy Is Infiltrating America". The Atlantic (March 2019). Vaadatud 11. veebruaril 2019.
16. Palmer, Richard (21. september 1999). "STATEMENT OF RICHARD L. PALMER, PRESIDENT OF CACHET INTERNATIONAL, INC. ON THE INFILTRATION OF THE WESTERN FINANCIAL SYSTEM BY ELEMENTS OF RUSSIAN ORGANIZED CRIME BEFORE THE HOUSE COMMITTEE ON BANKING AND FINANCIAL SERVICES ON SEPTEMBER 21, 1999". financialservices.house.gov. Originaali arhiivikoopia seisuga 29. juuli 2019. Vaadatud 11. veebruaril 2019.
17. Kalinina, Alexandra (29. jaanuar 2013). "Corruption in Russia as a Business". IMR INSTITUTE OF MODERN RUSSIA. Vaadatud 11. veebruaril 2019.
18. "The ABCs of the CPI: How the Corruption Perceptions Index is calculated". Transparency.org (inglise). 20. detsember 2021. Vaadatud 10. märtsil 2023.
19. "Corruption Perceptions Index 2022: Russia". Transparency.org (inglise). 31. jaanuar 2023. Vaadatud 10. märtsil 2023.
20. Georgia, Armenia, Belarus, Montenegro, Turkey, Kazakhstan, Serbia, Albania, Kosovo, Bosnia and Herzegovina, Republic of North Macedonia, Moldova, Ukraine, Kyrgyzstan, Azerbaijan, Russia, Uzbekistan, Tajikistan, Turkmenistan
21. "CPI 2022 for Eastern Europe & Central Asia: Growing security risks and authoritarianism threaten progress against corruption". Transparency.org (inglise). Vaadatud 2. juulil 2023.
22. Kalinina, Alexandra (29. jaanuar 2013). "Коррупция в России как бизнес". Институт современной России (vene). Vaadatud 9. jaanuaril 2018.
23. "2004 - CPI - Transparency.org". Transparency.org (inglise). Vaadatud 1. detsembril 2022.
24. "2005 - CPI - Transparency.org". Transparency.org (inglise). Vaadatud 1. detsembril 2022.
25. Osipian, Ararat. (2012). "Loyalty as Rent: Corruption and Politicization of Russian Universities." International Journal of Sociology and Social Policy, 32(3/4), pp. 153-167.
26. May 2008 – December 2011, Deputy prime minister of Russia, since December 2011, the head of Russian Presidential Administration
27. Автор статьи: Максим Легуенко, Екатерина Трофимова (17. juuni 2014). "Взятки в России: кто, где, сколько и можно ли с этим бороться? :: Деловой журнал :: РБК daily". Magazine.rbc.ru. Originaali arhiivikoopia seisuga 6. veebruar 2012. Vaadatud 14. juulil 2014.
28. Osipian, Ararat. (2012). "Education Corruption, Reform, and Growth: Case of Post-Soviet Russia." Journal of Eurasian Studies, 3(1), pp. 20–29.
29. "Доля теневой экономики в РФ снизилась почти до 15%, таблицы "затраты-выпуск"... - Пресс-центр - Интерфакс". Interfax.ru. Originaali arhiivikoopia seisuga 16. juuni 2012. Vaadatud 14. juulil 2014.
30. Source: Milov, Nemtsov, Ryzhkov, Shorina (2011). "Putin. Corruption. Independent expert report", p. 6.
31. "Средний размер взятки в России в 2010 году вырос с 27 до 47 тысяч руб". РИА Новости (RIA Novosti). Veebruar 2011. Vaadatud 14. juulil 2014.
32. Osipian, Ararat. (2010). "Corrupt Organizational Hierarchies in the Former Soviet Bloc." Transition Studies Review, 17(4), pp. 822–836.
33. Osipian, Ararat. (2009). "Corruption Hierarchies in Higher Education in the Former Soviet Bloc." International Journal of Educational Development, 29(3), pp. 321–330.
34. Osipian, Ararat. (2012). "Who is Guilty and What to Do? Popular Opinion and Public Discourse of Corruption in Russian Higher Education." Canadian and International Education Journal, 41(1), pp. 81–95.
35. Milov et al., Op,cit., 2011, p. 6.
36. Osipian, Ararat. (2012). "Predatory Raiding in Russia: Institutions and Property Rights after the Crisis." Journal of Economic Issues, 46(2), pp. 469–479.
37. Kazyrytski, Leanid (2. juuli 2019). "Fighting Corruption in Russia: Its Characteristics and Purpose". Social & Legal Studies. 29 (3): 421–443. DOI:10.1177/0964663919859052.
38. "Venemaa Föderatsiooni tunnistamine terrorismi toetavaks riigiks". Euroopa Parlament. 22.11.2022. Vaadatud 24.07.2023.
39. Viitamistõrge: Vigane <ref>-silt. Viide nimega автоссылка1 on ilma tekstita.
40. "Results - 2019 - CPI". Transparency.org (inglise). Originaali arhiivikoopia seisuga 29. juuli 2020. Vaadatud 1. augustil 2020.
41. "Results - 2018 - CPI". Transparency.org (inglise). Originaali arhiivikoopia seisuga 8. august 2020. Vaadatud 1. augustil 2020.
42. "Results - 2017 - CPI". Transparency.org (inglise). Vaadatud 1. augustil 2020.
43. Transparency International e.V. "Corruption Perceptions Index 2016 - Transparency International". www.transparency.org. Originaali arhiivikoopia seisuga 25. jaanuar 2017. Vaadatud 9. veebruaril 2018.
44. Transparency International e.V. "Corruption Perceptions Index 2015 - Transparency International". www.transparency.org. Originaali arhiivikoopia seisuga 13. november 2019. Vaadatud 27. jaanuaril 2016.
45. "Россия опустилась на 9 мест в Индексе восприятия коррупции". Originaali arhiivikoopia seisuga 17. veebruar 2015. Vaadatud 3. detsembril 2014.
46. Sakwa 2011, p. 329
47. "The Ministry of Justice recognized the Navalny fund as a foreign agent | Vedomosti". vedomosti.ru. 9. oktoober 2019. Vaadatud 13. mail 2021.
48. "The court restricts the activities of Navalny's funds on the claim of extremism | BBC Russia". BBC News Русская Служба. Vaadatud 13. mail 2021.
49. "Каждый третий чиновник в России берёт взятки, заявили в НАК", life.ru, 9 декабря 2014.
50. "New Investigation Exposes Glam Life Of Vladimir Putin's Bling Ring". BuzzFeed. 9. september 2015. Vaadatud 9. septembril 2015.
51. "Corruption Fatigue | Opinion". Vaadatud 9. septembril 2015.
52. "Russia's Prisoner Dilemma | Russia! Magazine". Originaali arhiivikoopia seisuga 17. mai 2019. Vaadatud 4. detsembril 2015.
53. "Corruption in Russia as a Business". Institute of Modern Russia (Ameerika inglise). 29. jaanuar 2013. Vaadatud 4. detsembril 2015.
54. "Russia's mafia state | Alexey Navalny's group publishes startling revelations linking the Attorney General's son to the mob". Meduza (Ameerika inglise). Originaali arhiivikoopia seisuga 8. detsember 2015. Vaadatud 4. detsembril 2015.
55. Korchmina, Elena; Fedyukin, Igor (2019). "Extralegal payments to state officials in Russia, 1750s–1830s: assessing the burden of corruption". The Economic History Review (inglise). 72: 156–181. DOI:10.1111/ehr.12666. ISSN 1468-0289.
56. Генпрокуратура отчиталась о числе осужденных за коррупцию силовиков и депутатов, news.ru, 23 April 2018
57. "Russia in the Corruption Perceptions Index 2022: score of 28 and 137th place". Трансперенси Интернешнл-Р. 31. jaanuar 2023. Originaali arhiivikoopia seisuga 24. juuli 2023. Vaadatud 24. juulil 2023.
58. "Board of TI Russia decided to close down the legal entity of Transparency International Russia". Трансперенси Интернешнл-Р. 16. märts 2023. Originaali arhiivikoopia seisuga 24. juuli 2023. Vaadatud 24. juulil 2023.