Corporatização

Esta artigo é sobre transformação de organizações públicas ou governamentais em empresas. Para a ideologia económica e social com um nome semelhante, ver Corporativismo.

Corporatização é o processo de transformação e reestruturação de ativos estatais, agências governamentais, organizações públicas ou organizações municipais em corporações.^[1][2][3][4] Envolve a adoção e aplicação de práticas de gestão de negócios e a separação da propriedade da administração por meio da criação de uma sociedade anônima ou estrutura acionária para a organização.^[2] O resultado da corporatização é a criação de corporações estatais (ou corporações em outros níveis de governo, como corporações municipais ) onde o governo mantém a propriedade majoritária das ações da corporação.^[1][5] A corporatização é realizada para melhorar a eficiência de uma organização, para comercializar suas operações, para introduzir técnicas de gestão corporativa e de negócios para funções públicas, ou como um precursor da privatização parcial ou total.

História

O movimento em direção à reforma econômica neoliberal e à reforma do serviço público da Nova Administração Pública na década de 1980 levou à privatização de funções públicas em muitos países. A corporatização era vista como um meio-termo no caminho para a privatização.^[1] Essas empresas estatais são organizadas da mesma forma que as empresas privadas, com a diferença de que as ações da empresa permanecem de propriedade do Estado e não são negociadas na bolsa de valores .^[5] A corporativismo é hoje muitas vezes vista como um fim em si mesma para introduzir autonomia nas organizações, esperando-se que isso traga ganhos de eficiência.^[6]

A República Popular da China implementou uma reestruturação em larga escala das empresas estatais a partir das reformas econômicas iniciadas em 1978, onde as empresas estatais receberam maior autonomia em suas operações do planejamento estatal em toda a economia. Isso culminou em uma onda maciça de corporatização entre 1992 e 2002 com a adoção de uma economia de mercado e a abertura das bolsas de valores de Shenzhen e Xangai. A corporatização envolveu a reestruturação de empresas estatais para operar como entidades comerciais e de mercado, mantendo a propriedade estatal ou a propriedade majoritária do estado.^[7]

Alguns argumentam que a tendência à corporatização se acelerou devido à crise financeira,^[4] embora haja evidências de que houve uma tendência à corporatização desde pelo menos o início do século.^[3]

Razões e efeitos

A corporatização pode ser usada para melhorar a eficiência da prestação de serviços públicos (com sucesso misto), como um passo em direção à privatização (parcial) ou para aliviar o estresse fiscal.

(Potencialmente) melhorando a eficiência

Um dos principais objetivos da corporatização é a externalização.^[1] O efeito da corporativização tem sido converter os departamentos estaduais (ou serviços municipais) em empresas públicas e interpor as diretorias comerciais entre os ministros acionistas/câmaras municipais e a direção das empresas.^[5] Essa externalização cria autonomia legal e gerencial dos políticos, o que poderia aumentar a eficiência, pois protege a empresa da exploração política. No entanto, a empresarialização também pode deixar de trazer eficiência (ou causar ineficiência), pois essa autonomia reduz a capacidade do governo de fiscalizar sua gestão. Se a corporatização é benéfica pode depender da natureza do serviço que é corporativo, onde a autonomia pode ser menos benéfica para serviços mais politizados e complexos.^[6]

Passo para a privatização ou hibridação

Embora a corporatização deva ser distinguida da privatização (a primeira envolve empresas estatais, a última empresas privadas), uma vez que um serviço tenha sido corporativo, muitas vezes é relativamente fácil privatizá-lo ou privatizá-lo parcialmente, por exemplo, vendendo alguns ou todos ações da empresa via bolsa de valores.^[5] Em alguns casos (por exemplo, a Holanda em relação ao abastecimento de água) existem leis para evitar isso. </link> A corporatização também pode ser um passo para a criação de formas híbridas de organização, como parcerias institucionais público-privadas ou organizações de serviços intermunicipais.^[6]

Aliviar o estresse fiscal

A corporativismo também é um meio de aliviar o estresse fiscal, pois as corporações podem se tornar organizações autônomas que não contam para os orçamentos dos municípios.^{[1][3][4][8][9]}

Prevalência

A corporatização de empresas estatais e empresas de propriedade coletiva foi um componente importante do programa de reestruturação econômica de nações ex-comunistas, principalmente a República Popular da China.^[10] A economia de mercado socialista contemporânea da China é baseada em um setor estatal corporativo, onde as empresas estatais são de propriedade do governo central, mas administradas de maneira semi-autônoma.^[10] Corporatização também tem sido usado na Nova Zelândia e a maioria dos estados da Austrália na reforma de seus mercados de eletricidade, bem como em muitos outros países e indústrias (ex. empresas holandesas de abastecimento de água.

Principais áreas

Nível nacional

Em escala nacional, as principais áreas de serviços que foram corporativas no passado incluem: 

• Ferrovias o impulso inicial para a corporatização de funções que antes pertenciam a órgãos governamentais nacionais e locais começou no âmbito da construção de ferrovias nacionais em meados do século XIX.
• Rodovias corporativas, por exemplo , estradas com pedágio .
• Eletricidade corporativa
• Telecomunicações

Nível local

Em escala local, as principais áreas de serviços que foram corporativas incluem: ^[6][11]

• Água corporativa, por exemplo, as empresas holandesas de abastecimento de água são empresas estatais (principalmente por municípios, mas também por governos regionais). Para o envolvimento de empresas privadas no abastecimento de água, ver indústria da água e privatização da água .
• Serviços de ônibus
• Recolha de lixo
• Desenvolvimento Habitacional
• serviços de emprego do estado
• Teatros e instituições culturais

Leitura adicional

• Citroni, G., Lippi, A., & Profeti, S. (2013). Remapeamento do estado: cooperação intermunicipal por meio da corporativismo e estruturas de governança público-privadas . Estudos de Governo Local, 39(2), 208–234.
• Ferry, L., Andrews, R., Skelcher, C., & Wegorowski, P. Novo desenvolvimento: Corporatização de autoridades locais na Inglaterra após a austeridade 2010–2016 . Public Money & Management, 38(6), 477–480.
• Grossi, G., & Reichard, C. (2008). Corporativismo municipal na Alemanha e na Itália . Public Management Review, 10(5), 597–617.
• Tavares, A., & Camões, PJ (2007). Opções de prestação de serviços locais em Portugal: uma rede de custos de transação política . Estudos de Governo Local, 33(4), 535–553.
• Voorn, B., Van Genugten, ML, & Van Thiel, S. (2017). A eficiência e eficácia das empresas municipais: uma revisão sistemática . Estudos de Governo Local, 43(5), 820–841.
• Voorn, B., Van Thiel, S., & Van Genugten, ML (2018). A corporativismo como mais do que um desenvolvimento recente impulsionado pela crise . Public Money & Management, 38(7), 481–482.

Ver também

• Corporação
• Outsourcing
• Neoliberalismo

Referências

1. Grossi, Giuseppe; Christoph Reichard (2008). «Municipal corporatization in Germany and Italy». Public Management Review. 10 (5): 597–617. doi:10.1080/14719030802264275 
2. Investopedia. «Corporatization». Consultado em 2 de fevereiro de 2013 
3. Voorn, Bart; Sandra Van Thiel; Marieke van Genugten (2018). «Debate: Corporatization as more than a recent crisis-driven development». Public Money & Management. 38 (7): 481–482. doi:10.1080/09540962.2018.1527533 
4. Ferry, Laurence; Rhys Andrews; Chris Skelcher; Piotr Wegorowski (2018). «New development: Corporatization of local authorities in England in the wake of austerity 2010–2016» (PDF). Public Money & Management. 38 (6): 477–480. doi:10.1080/09540962.2018.1486629 
5. Marra, Alessandro (2007). «Internal regulation by mixed enterprises: the case of the Italian water sector». Annals of Public and Cooperative Economics 
6. Voorn, Bart; Marieke L. Van Genugten; Sandra Van Thiel (2017). «The efficiency and effectiveness of municipally owned corporations: A systematic review» (PDF). Local Government Studies. 43 (5): 820–841. doi:10.1080/03003930.2017.1319360 
7. Karen Jingrong Lin; Xiaoyan Lu; Junsheng Yang; Ying Zheng. «State-owned enterprises in China: A review of 40 years of research and practice». China Journal of Accounting Research. 13 (1): 31–55 
8. Citroni, Giulio; Andrea Lippi; Stefania Profeti (2013). «Remapping the state: inter-municipal cooperation through corporatization and public-private governance structures». Local Government Studies. 39 (2): 208–234. doi:10.1080/03003930.2012.707615 
9. Antonio Tavares (2017). «Ten years after: revisiting the determinants of the adoption of municipal corporations for local service delivery». Local Government Studies. 43 (5): 697–706. doi:10.1080/03003930.2017.1356723  |hdl-access= requer |hdl= (ajuda)
10. World Bank. «Reform of China's State-owned Enterprises A Progress Report of Oxford Analytica». Consultado em 1 de fevereiro de 2013. Cópia arquivada em 4 de junho de 2011 
11. Voorn, Bart; Marieke van Genugten; Sandra van Thiel (2018). «Background, Autonomy, Steering, and Corporate Governance: Determinants of the Effectiveness of (Governance of) Municipal Corporations». Lausanne: EGPA 

• Instituto Transnacional, Anuário de Serviços Públicos 2005/6: Além do Mercado. O Futuro dos Serviços Públicos
• Ben Manski e John E. Peck, Corporatização nos EUA: Um Choque Interno de Civilizações
• Maude Barlow e Tony Clarke, Blue Gold: A luta para impedir o roubo corporativo da água do mundo, 2002.
• Sozzani, Joseph, Privatização nos Estados Unidos e na Austrália: Uma Análise Comparativa do Movimento Moderno de Privatização nas Correções