Posse comitatus

Американский окружной отряд, поймавший в 1922 году объявленных в розыск преступников Мануэля Мартинеса и Пласидио Сильваса, расположенных на фотографии в самом центре заднего ряда, которые были арестованы за убийства в Руби^[англ.] после проведения крупнейшей розыскной кампании в истории Юго-Запада.

Окружной отряд или отряд графства (лат. Posse comitatus; англ. power of the county) — в странах общего права (Великобритания и США) группа людей, призванная блюстителем порядка^[англ.], как правило шерифом, для пресечения противоправной деятельности и/или защиты округа/графства.

Происхождение

Понятие возникло от латинского словосочетания posse comitātūs, означающего «окружной отряд», вошедшего в английский язык в конце XVI века и сократившее в XVII веке до posse^[1]. В классической латыни posse — это сокращение от potesse, неправильного глагола латинского языка, означающего «быть способным»^[2][3][4]. Необычный родительный падеж в «-ūs» — особенность четвёртого склонения^[англ.]. В первое время своего существования posse comitatus подчинялся королю, стране и местной власти^[5]. И хотя изначально понятие имело смысл только в отношении к совокупности граждан, призванных властями для устранения какой-либо чрезвычайной ситуации (например, подавления беспорядков и поимки преступников), тем не менее в словесном обороте XIX века posse comitatus приобрело дополнительное обобщённое или переносное значение и могло означать любую силу или банду, особенно имеющую плохие намерения, а также могло употребляться с оттенком юмора^[6][7]. В этом смысле обращение за помощью к окружному отряду часто встречается в сюжетах вестернов, как в «Великолепной семёрке», где главный герой вербует отчаянных людей, чтобы избавить мексиканских крестьян от одной банды.

Великобритания

Первая гражданская война

В 1642 году, в самом начале Первой гражданской войны местные отряды создавались всеми повсеместно. Уполномоченные представители власти издали письменные разрешения, побудив местных жителей сплотиться. Двумя наиболее часто используемыми властями законодательными актами были «Постановление о милиции» круглоголовых и стародавнее постановление короля^[англ.] о патентных грамотах. Однако руководитель роялистов в Корнуолле сэр Ральф Хоптон^[англ.] вынес обвинительное заключение в отношении противников перед большим жюри графства в нарушении спокойствия и приказал posse comitatus изгнать их^[8].

Правовое регулирование

Право шерифов в Англии и Уэльсе на призыв posse comitatus регулируется разделом 8 Закона о шерифах 1887 года^{[англ.][9]}. Оно позволило шерифу каждого графства призывать всех гражданских лиц на помощь, чтобы поймать человека, совершившего фелонию, то есть серьёзное преступление, а также наказывать штрафами тех, кто не подчинился. Положения о posse comitatus были отменены Законом об уголовном праве 1967 года^{[англ.][10]}.

США

В первые десятилетия существования США, до того как рабство превратилось в серьёзный конфликт, федеральное применение posse comitatus в отдельных штатах было редким и лишь время от времени^[11]. Но федеральный окружной отряд в буквальном смысле вынудил США признать законность рабства, поскольку имеются бесспорные документальные исторические подтверждения, связывающие с некоторыми окружными отрядами (например, в штате Колорадо), факты беззакония и даже линчевания^[11][12][13].

Федеральное правительство США в период 1850—1878 годы распространило своё влияние на отдельно взятых граждан. Это было направлено на решение самых разных задач — от сохранения прав рабовладельцев на общегосударственном уровне до освобождения миллионов порабощённых негров и обеспечения соблюдения доктрины формального равенства. Возникновение федерального государства, как и предшествовавшего ему рынка, создало противоречивые, но согласованные силы освобождения и принуждения людей^[12][11].

Случай с произошедшей в 1897 году бойней у Латтимера показал опасность данных групп и положил конец их применению во время массовых беспорядков. С тех пор данный общественный институт в США является не предписанием верховной власти, а лишь одним из возможных средств местного самоуправления, действуя по воле местного населения, а не за счёт него^[11].

В США федеральный закон, известный как Закон об окружных отрядах^[англ.], принятый в 1878 году, запрещает использование армии США или какие-либо ещё отдельные части, например ВВС США, в качестве окружных отрядов или в правоохранительных целях без предварительного одобрения Конгресса США^[14]. Хотя в законе прямо не упоминаются ВМС США и Корпус морской пехоты США, тем не менее Министерство военно-морского флота США выпустило предписания, которые позволяют приравнять данные военные формирования к posse comitatus^[15]. В 2013 году директива министра обороны США напрямую касалась этого вопроса: запрещая использование армии, флота, военно-воздушных сил и морской пехоты для внутренних правоохранительных органов^[16]. Ограничение не распространяется на Национальную гвардию США, когда она задействована губернатором штата и действует в соответствии с разделом 32^[англ.] Кодекса США как, например, это было в случае реакции на появление урагана Катрина.

В США окружные отряды продолжают действовать в тех штатах общего права (например в Джорджии^[17]), которые не отменили его каким-либо статутом. Во многих штатах, особенно Запада США, шерифы и другие представители правоохранительных органов именуют своих помощников из числа гражданских лиц posse comitatus.

Известные отряды

Округ Пирс, 1856

В ответ на отправку ополченцев губернатором территории Вашингтон Исааком Стивенсом для ареста Фрэнсиса А. Ченовета^[англ.], главного судьи верховного суда территории, который заседал в здании суда округа Пирс, шериф округа Пирс призвал 50-60 человек из числа гражданских лиц для защиты суда. Противостояние между окружным отрядом и ополчением было в конечном итоге разрешено путём переговоров, и последние отступили^[18].

Округ Льюзерн, 1897

В 1897 году шериф округа Льюзерн штата Пенсильвания, назначил 100 гражданских лиц в дополнение к 50 заместителям шерифа для борьбы с забастовкой 400 шахтёров на рудниках Латтимера. Прибывший на место окружной отряд открыл огонь по участникам забастовки, что привело к гибели 19 человек, а само происшествие вошло в историю как бойня у Латтимера^[19].

Округ Хинсдейл, 1994

В 1994 году после того, как банда грабителей банков сбежала из округа Минерал в штате Колорадо в отдалённый округ Хинсдейл того же штата (где в то время на 500 жителей приходилось три штатных сотрудника правоохранительных органов), окружной шериф призвал на помощь окружной отряд из более чем ста гражданских лиц для поиска и поимки беглецов. Преступники были обнаружены и убиты окружным отрядом^[20].

Правовое регулирование

Прецедентное право

После массовых беспорядков в Балтиморе в 1968 году^[англ.] против местных властей города Балтимора было подано 1500 исков с требованием компенсации ущерба, причинённого неспособностью полиции подавить массовые беспорядки. Городские власти потребовали декларативного судебного решения, аргументируя это тем, что они не могут нести ответственности за какие-либо неудачи муниципальной полиции Балтимора, поскольку это область ответственности властей штата Мэриленд, и город не имеет правоохранительных органов. Отвергая данный аргумент, Апелляционный суд Мэриленда^[англ.] отметил, что Балтимор по своему статусу является независимым городом^[англ.] и, следовательно, приравнен к округу, поэтому продолжает обладать правом призыва окружного отряда, поскольку это право не было прямо отменено каким-либо законом и, следовательно, продолжало оставаться частью общего права^[21].

Статутное право

Раздел 1989 главы 42^[англ.] Кодекса США позволяет магистратским судам^[англ.] давать санкцию на призыв окружных отрядов, когда это необходимо для обеспечения выполнения их решений^[22].

Адвокат Дэвид Копель^[англ.] в своём обзоре в Journal of Criminal Law and Criminology^[англ.] отмечал, что почти все штаты США предоставляют шерифам или другим местным государственным служащим законные полномочия призывать окружные отряды. Во многих случаях гражданские и уголовные наказания назначаются для представителей общественности, уклоняющихся от исполнения служебных обязанностей при таких призывах. Так в законодательстве штата Южная Каролина предусматривается, что «любое лицо, отказывающееся помогать в качестве одного из членов окружного отряда … должно быть признано виновным в проступке, и в случае признания его виновным оштрафовано на сумму не менее тридцати или не более ста долларов, или же подвергнуто тюремному заключению на срок до тридцати дней», в то время как Нью-Гэмпшире установлен штраф в размере «не более 20 долларов»^[20].

См. также

• Воинская обязанность
• Добровольная народная дружина
• Закон об окружном отряде^[англ.]
• Милиция (ополчение)
• Налёт Ку-клукс-клана в Инглвуде^[англ.]
• Ополчение
• Соседский дозор
• Территориальная оборона

Примечания

1. Oxford English Dictionary, s.v. "posse n. 2, posse comitatus.
2. Mueller, Hans-Friedrich. (2013). «Latin 101.» The Teaching Company.
3. Dickinson College Commentaries  (неопр.). Allen and Greenough's Latin Grammar. Дата обращения: 21 июня 2021. Архивировано 7 мая 2021 года.
4. Louis, Ha. "Irregular Conjugated Verb". Chinese University of Hong Kong. Архивировано 3 марта 2021. Дата обращения: 21 июня 2021.
5. Adams, George (1914), Select Documents of English Constitutional History, The Macmillan Company Источник  (неопр.). Дата обращения: 21 июня 2021. Архивировано 24 июня 2021 года.
6. «All the Posse of Hell, cannot violently eject me.» T. Fuller, Good Thoughts in Bad Times (1645) I. xv. 39.; «A whole posse of the young lady’s kindred — brothers, cousins and uncles — stood ready at the street door to usher me upstairs.» W. Beckford Portuguese Jrnl. 10 June 1787, p. 72. (цит. по Oxford English Dictionary).
7. «I can lick the whole posser-commertatus of yer. Come on, yer cowards!» Harper's Magazine July 1862, 184/1 цит. по Oxford English Dictionary).
8. Эта статья (раздел) содержит текст, взятый (переведённый) из статьи «Great Rebellion» (ред. — Chisholm, Hugh) Vol. 12 (11th ed.) p. 408 из одиннадцатого издания «Британской энциклопедии», перешедшего в общественное достояние.
9. «Every person in a county shall be ready and apparelled at the command of the sheriff and at the cry of the country to arrest a felon whether within a franchise or without, and in default shall on conviction be liable to a fine, and if default be found in the lord of the franchise he shall forfeit the franchise to the Queen, and if in the bailiff he shall be liable besides the fine to imprisonment for not more than one year, or if he have not whereof to pay the fine, than two years.» — Sheriffs Act 1887 Архивная копия от 17 июня 2021 на Wayback Machine
10. Schedule 3, Part III Criminal Law Act 1967
11. Kopel, David B. "The Posse Comitatus And The Office Of Sheriff: Armed Citizens Summoned To The Aid Of Law Enforcement". Journal of Criminal Law and Criminology^[англ.], Volume 104, Issue 4; Symposium On Guns In America. Архивировано 9 мая 2021. Дата обращения: 25 июня 2021.
12. Gautham, Rao (2005). "The Federal Posse Comitatus Doctrine: Slavery, Compulsion, and Statecraft in Mid-Nineteenth-Century America". Law and History Review^[англ.], Volume 26, Issue 1; Spring 2005, pp. 1–56. Архивировано 26 июня 2021. Дата обращения: 26 июня 2021.
13. Leonard S. J. Lynching in Colorado, 1859—1919. University Press Colorado^[англ.], 2002.
14. 18 U.S.C. § 1385  (неопр.). Дата обращения: 26 июня 2021. Архивировано 8 марта 2021 года.
15. 32 °C.F.R. § 213.2 (although the Navy and Marine Corps are not included in the Posse Comitatus Act, they were made subject to it by DoD Regulation)  (неопр.). Дата обращения: 26 июня 2021. Архивировано 19 февраля 2019 года.
16. "Department of Defense Directive 5525.5". The Posse Comitatus Act. Архивировано 28 июня 2021. Дата обращения: 26 июня 2021.
17. Every law enforcement officer is bound to execute the penal warrants given to him to execute. He may summon to his assistance, either in writing or orally, any of the citizens of the neighborhood or county to assist in the execution of such warrants. The acts of the citizens formed as a posse by such officer shall be subject to the same protection and consequences as official acts. — Official Code of Georgia Annotated^[англ.] 17-4-24 Архивная копия от 25 июня 2021 на Wayback Machine
18. Floyd, Kaylor. Washington, West of the Cascades: Historical and Descriptive; the Explorers, the Indians, the Pioneers, the Modern, Volume 1. — S. J. Clarke Publishing Company, 1917. — P. 164–166.
19. Miller, Wilbur R. The Social History of Crime and Punishment in America: An Encyclopedia. — SAGE Publications, 2012. — ISBN 978-1483305936. Источник  (неопр.). Дата обращения: 26 июня 2021. Архивировано 26 июня 2021 года.
20. Kopel, David (Fall 2015). "The Posse Comitatus And The Office Of Sheriff: Armed Citizens Summoned To The Aid Of Law Enforcement". Journal of Criminal Law and Criminology^[англ.]. 104 (4). Архивировано 9 мая 2021. Дата обращения: 25 июня 2021.
21. We are therefore of the opinion that the powers associated with that of a conservator of the peace and the power to form a "posse comitatus, " which is included in the powers of a conservator of the peace, were powers available for employment by the City, through the Mayor, should the exercise of reasonable diligence have dictated that they be used. — City of Baltimore v. Silver, 283 A.2d 788 (Md. 1972)  (неопр.). courtlistener.com. Court Listener. Дата обращения: 19 июля 2018. Архивировано 26 июня 2021 года.
22. … persons so appointed shall have authority to summon and call to their aid the bystanders or posse comitatus of the proper county, or such portion of the land or naval forces of the United States, or of the militia, as may be necessary to the performance of the duty with which they are charged …

Литература

• Posse Comitatus // Encyclopædia Britannica, 11’th ed. — Vol. 22. — Cambridge: Cambridge University Press, 1911. — pp.
• David B. Kopel. The Posse Comitatus And The Office Of Sheriff: Armed Citizens Summoned To The Aid Of Law Enforcement, 104 J. Crim. L. & Criminology 761 (2014). (link 1, link 2, link 3)

Ссылки