Время в Казахстане регулируется постановлением «О порядке исчисления времени на территории Республики Казахстан»[1], согласно которому применяется один часовой пояс — UTC+5 (с 1 марта 2024 года). Разница географической долготы между крайними восточной и западной точками Казахстана составляет 40°45′, что соответствует разнице местного солнечного времени 2 часа 43 минуты.
Переход на летнее время не применяется (отменён в 2005 году).
Исчисление времени в Республике Казахстан в 1992—2023 годах сохраняло характерную для СССР особенность законодательного оформления. То есть существовали официальные (формальные) административные часовые пояса — в Казахстане (в 1992[2]—2023 годах) это 4-й и 5-й — но исчисление времени в них производилось с опережением поясного времени на 1 час[1]: в 4-м часовом поясе применялось время UTC+5, а в 5-м — UTC+6. Поправкой от 19 января 2024 года к постановлению «О порядке исчисления времени на территории Республики Казахстан» эта особенность (прописанная в пункте 3 постановления) была устранена[3].
Территория Казахстана в составе СССР с 1924 года, согласно декрету от 8 февраля 1919 года[4], находилась в четырёх административных часовых поясах — в 3-м, 4-м, 5-м и 6-м, примерно соответствующих географическим часовым поясам. Административные часовые пояса в РСФСР, куда входила и территория Казахстана, начали формироваться с 1 июля 1919 года, но процесс продолжался и в последующие годы. Так, Кустанайская область (тогда — Кустанайский уезд Челябинской губернии) вошла в 4-й часовой пояс 1 января 1920 года[5]. В 1930—1931 годах было введено декретное время («поясное время плюс один час»), и в указанных часовых поясах стало действовать время, соответственно, UTC+4, UTC+5, UTC+6 и UTC+7.
Согласно решению междуведомственной комиссии при Совете Министров СССР от 28 мая 1956 года[6], на территории Казахстана с 1 марта 1957 года осталось два часовых пояса: 4-й с действующим временем UTC+5 и 5-й с действующим временем UTC+6. Для этого в западных районах Западно-Казахстанской (включая Уральск) и Гурьевской (включая Гурьев) областей к декретному времени был добавлен ещё один час, а восточные районы Восточно-Казахстанской области фактически избавилась от декретного времени.
В соответствии с границами часовых поясов, установленными постановлением правительства СССР от 24 октября 1980 года[7], входили:
В 1981 году был введён ежегодный переход на летнее время, после чего летом в западной части Казахстана стало действовать время UTC+6, а в восточной — UTC+7. В марте 1989 года Уральская область (в западной части которой, включая Уральск, фактически действовало «поясное время плюс 2 часа») не переводила часы на летнее время[8] (UTC+6) и, официально оставаясь в 4-м часовом поясе, перешла на летнее время 3-го часового пояса (UTC+5[9]). Итак, с 1989 года в Казахстане стало действовать время трёх часовых поясов, а именно (в зимний период):
В 1991 году почти на всей территории СССР, в том числе в Казахстане, исключая Уральскую область, декретное время было отменено, но сезонный перевод часов сохранялся. Поэтому 31 марта часы переводились в Казахстане на 1 час вперёд только в Уральской области[10]. После осеннего перевода часов 29 сентября 1991 года в Казахстане стало действовать время двух часовых поясов — UTC+4 и UTC+5[* 1].
В 1992 году декретное время было восстановлено на большей части территории бывшего СССР. Согласно постановлению правительства Республики Казахстан от 13 января 1992 года[11] часы на всей территории республики 19 января 1992 года были переведены на 1 час вперёд. Этим же постановлением была изменена граница между 4-м и 5-м часовыми поясами — Кзыл-Ординская область с 19 января 1992 года переведена в 5-й пояс (действующее время UTC+6). Постановлением от 27 марта 1992 года[12], накануне перевода часов на летнее время, было отменено «одночасовое опережение поясного времени, действующее постоянно в течение года, с последнего воскресенья марта 1992 г. для Уральской и Кзыл-Ординской областей» с сохранением расположения этих областей, соответственно, в 4-м и 5-м часовых поясах. В этих областях не было перевода часов 29 марта 1992 года на 1 час вперёд, после чего в Казахстане стало действовать, как и в 1989—1990 годах, время трёх часовых поясов — UTC+4, UTC+5 и UTC+6 (в зимний период).
В 1994 году на время UTC+4, действующее в Западно-Казахстанской (бывшей Уральской) области, перешла Мангистауская (бывшая Мангышлакская) область[13] — при возврате на «зимнее» время в сентябре 1994 года часы там были переведены на 2 часа назад.
С 1996 года отмена летнего времени в Казахстане, как и в России, и во многих других странах, стала происходить на месяц позже — в последнее воскресенье октября.
В 1999 году на время UTC+4 перешла Атырауская область[14] — в марте она не перевела часы на летнее время, а в октябре 1999 года перевела их вместе с другими областями на 1 час назад.
Постановление правительства от 23 ноября 2000 года № 1749[1] было разработано «в целях упорядочения исчисления времени на территории Республики Казахстан и в связи с изменением административно-территориального устройства». В последующие годы в постановление вносились изменения[15].
Постановление в редакции от 23 ноября 2000 сохраняло переход на летнее время и сохраняло разделение на два официальных часовых пояса с применением трёх градаций времени:
Указанное постановление признало утратившими силу ряд предыдущих постановлений, в частности, Кызылординская область снова, как и до 1992 года, относилась к 4-му часовому поясу.
Постановление в редакции от 20 июля 2004 тоже пока сохраняло переход на летнее время. Однако из трёх градаций времени должны были остаться две, с разницей 2 часа[16]. Актобе должен был перейти на время UTC+4, не переводя часы на летнее время весной 2005 года. Костанай и Кызылорда должны были перейти в 5-й часовой пояс, на время UTC+6, отменив возврат на «зимнее» время осенью 2004 года[17][18]. Реформа породила некоторое непонимание у населения, куда и в каких регионах переводить часы осенью 2004 и весной 2005 года, поскольку конкретные даты процедур в постановлении от 20.07.2004 не указывались. За полмесяца до осеннего перевода часов появилась ещё одна редакция правительственного постановления.
Постановление в редакции от 15 октября 2004 также сохраняло переход на летнее время, но устраняло разницу 2 часа между западными и восточными областями. Четыре западные области Казахстана должны были иметь разницу 1 час с временем в столице — Астане. Поэтому для Актобе перевод на время UTC+4 упразднялся, а вместе с Костанаем и Кызылордой должны были отменить возврат на «зимнее» время Уральск, Атырау и Актау[19]. Таким образом, 31 октября 2004 года Костанай, Кызылорда, Уральск, Атырау и Актау часы не переводили[20][21] — Костанай и Кызылорда перешли на время UTC+6, а Уральск, Атырау и Актау — на UTC+5.
Постановление в редакции от 15 марта 2005 отменило ежегодный переход на летнее время. Официальным документом для этой редакции было Постановление Правительства РК № 231 от 15 марта 2005 года[22]. Во всех областных центрах, кроме Костаная и Кызылорды, круглый год стало действовать время, которое в какие-либо периоды истории (до 2004—2005 годов) уже действовало там в зимний период:
Недовольство населения некоторыми решениями, принятыми в 2004—2005 годах, наблюдалось как в ходе самой реформы[21], так и спустя несколько лет. Например, предлагалось перевести часы на 1 час назад в Костанайской[23][24] и Кызылординской[25] областях. В 2017 году на имя премьер-министра Республики Казахстан был направлен очередной депутатский запрос о переводе часов в указанных областях на 1 час назад[26][27].
Согласно постановлению правительства от 7 декабря 2018 года (изменяющему и дополняющему постановление от 23 ноября 2000 года[1]) была изменена граница часовых поясов — Кызылординская область перешла в 4-й часовой пояс с действующим там временем UTC+5. Перевод часов в Кызылординской области на 1 час назад состоялся в ночь с 20 на 21 декабря 2018 года в 00:00 по местному времени[28]. Применяемое время с 21 декабря 2018 по 29 февраля 2024 года было[29]:
В 2019 и 2020 годах жители Костанайской области вновь поднимали вопрос о переходе в другой часовой пояс[30][31]. В 2021 году городские и районные общественные советы области провели голосование, в котором приняли участие 44 486 человек, из них за переход проголосовали 16 135 (36,3 %), против — 26 201 (58, 9 %), воздержались 2150 (4,8 %)[32]. В декабре 2022 года в Костанае (по инициативе члена общественного совета Кызылординской области Болата Нурхожаева) этот вопрос обсуждался на встрече представителя от руководства Костанайской области с инициативной группой[33].
В 2021 году Министерство индустрии и инфраструктурного развития Казахстана организовало сбор мнений и предложений о переходе Казахстана на единое время UTC+5. Предложение, исходившее от специалистов Астрофизического института имени В. Фесенкова, поддержали Институт генетики и физиологии, а также Институт географии и водной безопасности, отметивший необходимость предварительного исследования возможного влияния изменений на здоровье населения, экономику и политику страны[34]. В 2023 году предложение изучали Министерство экологии и природных ресурсов совместно с Министерством торговли и интеграции. В феврале 2023 года была создана рабочая группа с участием депутатов, представителей центральных госорганов, общественности и научных организаций[35]. На заключительном заседании рабочей группы учёные и эксперты поддержали предложение о введении единого времени UTC+5[36][37][38]. Перевод часов было предложено осуществить в ночь с 29 февраля на 1 марта 2024 года[39]. В декабре 2023 года проект документа по внесению изменений в постановление правительства от 23 ноября 2000 года № 1749 выносился на общественные обсуждения[40], но большинство комментариев под проектом оказалось против. Больше всего недовольных были жителями Алма-Аты и Восточно-Казахстанской области[41].
В 2024 году размещённая на портале «E-Petition.kz» и набравшая достаточное число голосов для официального рассмотрения петиция «Вернуть время назад» рассматривалась рабочей группой при Министерстве торговли и интеграции, после чего было принято решение «отказать в удовлетворении петиции». Вместе с тем была отмечена необходимость в проведении дополнительных исследований, а также разъяснения организациям и предприятиям возможности изменения рабочих графиков с учётом светового дня[42].
Перечислены административные центры областей и крупнейшие города (по состоянию на 2019 год) с указанием смещения местного времени от UTC в период с 1924 года по настоящее время. Смещение от UTC указано без учёта перехода на летнее время (* — ожидаемое смещение после даты осеннего перевода часов). Города перечислены преимущественно в порядке возрастания долготы — с запада на восток. В скобках — или точная дата, или год (точная дата после перечня), когда произошло изменение местного времени.
Уральск: 3 (1924), 4 (1931), 5 (1957), 4* (26 марта 1989), 5 (1992), 4* (29 марта 1992)[12], 5 (2004).
Атырау: 3 (1924), 4 (1931), 5 (1957), 4* (1991), 5 (1992), 4* (28 марта 1999)[14], 5 (2004).
Актау: 4 (1924), 5 (1931), 4* (1991), 5 (1992), 4 (25 сентября 1994)[13], 5 (2004).
Актобе: 4 (1924), 5 (1931), 4* (1991), 5 (1992).
Костанай: 4 (1924), 5 (1931), 4* (1991), 5 (1992), 6 (2004), 5 (2024).
Кызылорда: 4 (1924), 5 (1931), 4* (1991), 5 (29 сентября 1991, предположительно), 6 (1992), 5* (29 марта 1992)[12], 6 (2004), 5 (21 декабря 2018)[28].
Жезказган, Туркестан, Петропавловск, Кокшетау, Шымкент, Тараз, Астана, Караганда, Алма-Ата, Павлодар, Талдыкорган, Семей: 5 (1924), 6 (1931), 5* (1991), 6 (1992), 5 (2024).
Усть-Каменогорск: 6 (1924), 7 (1931), 6 (1957), 5* (1991), 6 (1992), 5 (2024).
Точные даты изменений: 2 мая 1924[4][43], 9 февраля 1931[44][45], 1 марта 1957[46], 31 марта 1991[47][10], 19 января 1992[11], 31 октября 2004[20][21], 1 марта 2024[3].
Расхождение действующего времени с местным средним солнечным временем определяется отклонением среднего полдня по действующему времени от 12:00. Для сравнения приведены значения среднего полдня в административных центрах областей и в крупнейших городах в соответствии с их географическими координатами[48]:
13:35 Актау
13:35 Уральск[* 3]
13:33 Атырау[* 3]
13:11 Актобе
12:46 Костанай
12:38 Кызылорда
12:29 Жезказган
12:27 Туркестан
12:23 Петропавловск
12:22 Кокшетау
12:22 Шымкент
12:15 Тараз
12:14 Астана
12:08 Караганда
11:52 Алма-Ата
11:52 Павлодар
11:48 Талдыкорган
11:39 Семей
11:30 Усть-Каменогорск[* 4]
Комментарии
Источники