Комиссар полиции (Великобритания)

Комиссар по полицейским делам или комиссар по полицейским и криминальным делам (англ. Police and crime commissioner, PCC; валл. Comisiynydd yr heddlu a throseddu)^[1][2] — выборное должностное лицо в Англии и Уэльсе, ответственное за общий надзор за работой полиции^[3].

Кроме того, в Англии существуют комиссары по полицейским, пожарным и криминальным делам (англ. Police, fire and crime commissioner, PFCC), выборные должностные лица, ответственные за общий надзор как за полицейскими силами, так и за пожарными службами. Комиссары по полицейским делам заменили ныне упразднённые полицейские ведомства. Первые должностные лица были избраны 15 ноября 2012 года.

Предыстория

В ходе кампании по выборам в Палату общин 2010 года в манифестах консерваторов и либерал-демократов были изложены планы, соответственно, по замене или реформированию существующих полицейских ведомств. После выборов в соглашении о коалиции консерваторов и либерал-демократов от 2010 года было указано, что:

Мы введём меры по повышению подотчётности полиции за счёт надзора со стороны напрямую избранного лица, которое будет подвергаться строгой системе сдержек и противовесов со стороны местных избранных представителей.

Оригинальный текст (англ.)

We will introduce measures to make the police more accountable through oversight by a directly elected individual, who will be subject to strict checks and balances by locally elected representatives.

— UK Cabinet Office Website^[4]

Позже в 2010 году правительство опубликовало доклад Policing in the 21st Century о своём видении полицейской деятельности, включая введение новой должности, комиссаров по полицейским и криминальным делам. За этим последовал Акт о реформе полиции и социальной ответственности (2011)^[англ.]. Министр внутренних дел Тереза Мэй издала приказ о протоколе полицейской деятельности в ноябре 2011 года, в котором говорилось:

Введение должности комиссаров по полицейским и криминальным делам позволило Министерству внутренних дел отказаться от повседневных вопросов полицейской деятельности, предоставив полиции большую свободу в борьбе с преступностью по своему усмотрению и позволив местным общинам привлекать полицию к ответственности.

Оригинальный текст (англ.)

The establishment of PCCs has allowed for the Home Office to withdraw from day-to-day policing matters, giving the police greater freedom to fight crime as they see fit, and allowing local communities to hold the police to account.

— UK Legislation^[5]

МВД поручило Ассоциации комиссаров по полицейским и криминальным делам (англ. Association of Police and Crime Commissioners, APCC) содействовать координации, представительству и поддержке комиссаров и органов управления полиции с ноября 2012 года.^[6] В апреле 2021 года Ассоциация объединяла всех 40 комиссаров.^[7]

Роль и функции

Основные функции комиссаров по полицейским делам заключаются в обеспечении эффективности полицейских сил на их территории, а также в привлечении главного констебля^[англ.] к ответственности за выполнение плана действий полиции.^[8][9] Комиссарам поручено контролировать фонд полиции (из которого финансируется вся деятельность полиции в районе) и его финансирование за счёт муниципального налога.^[10] Комиссары также назначают, отстраняют от должности и увольняют главного констебля,^[11] хотя в Приказе о протоколе полицейской деятельности 2011 года говорится, что PCC «не должен сковывать оперативную независимость полиции и главного констебля, который ее возглавляет».^[5] Своего заместителя комиссар назначает сам.^[12]

Вскоре после избрания на должность комиссар должен подготовить «план действий полиции». Этот план должен включать его цели в отношении полицейской деятельности, какие ресурсы будут предоставлены главному констеблю и как будет оцениваться эффективность работы.^[13] И комиссар, и главный констебль должны учитывать план действий полиции при исполнении своих обязанностей. Комиссар обязан представлять общественности годовой отчёт о прогрессе в полицейской деятельности.^[14]

Комиссары контролируют «полицейский фонд», из которого финансируется вся деятельность полиции. Основная часть финансирования полицейского фонда поступает из Министерства внутренних дел в виде ежегодного гранта (рассчитанного на пропорциональной основе с учётом различий между 43 подразделениями полиции в Англии и Уэльсе, которые значительно различаются по численности населения, географическому положению, площади, уровню преступности и тенденциям), хотя комиссары также устанавливают ставки муниципального налога для сбора дополнительных средств. Если комиссар желает увеличить налог на сумму, которая считается чрезмерной, Акт о локализме 2011 требует проведения референдума. Комиссар несёт ответственность за определение бюджета для полицейских сил района, который включает в себя выделение достаточного количества денег из общего полицейского бюджета, чтобы гарантировать, что комиссар может эффективно выполнять свои собственные функции.

В сентябре 2015 года правительство провело консультации по предложениям, которые поставили бы пожарные службы Англии под контроль комиссаров.^[15] В настоящее время есть четыре комиссара по полицейским, пожарным и криминальным делам: в Эссексе, Стаффордшире, Северном Йоркшире и Нортгемптоншире.^[16]

Комиссии по полицейским и криминальным делам

В соответствии с Актом о реформе полиции и социальной ответственности 2011 года в каждом районе в Англии и Уэльсе (за исключением Большого Лондона) были созданы комиссии по полицейским и криминальным делам (буквально — панели англ. Police and crime panels)^[17]. Эти комиссии состоят как минимум из одного представителя от каждого местного органа власти в этом районе и как минимум двух независимых членов, кооптированных комиссией.^[18]

Комиссии несут ответственность за проверку решений комиссара и обеспечение доступности этой информации для общественности. Они должны изучить проект плана действий полиции и проект годового отчёта комиссара перед публикацией, а комиссар должен должным образом рассмотреть их замечания. Комиссия может потребовать присутствия комиссара или члена его штата в любое время и может отстранить комиссара от должности, если ему предъявлено обвинение в серьёзном уголовном правонарушении.^[19] Комиссии могут наложить вето на предложенное комиссаром предписание или предложенную им кандидатуру на пост главного констебля большинством в две трети голосов.^[20]

В отчёте Национального управления аудита^[англ.], опубликованном в январе 2014 года, констатировалось, что комиссии по полицейским и криминальным делам, созданные для проверки комиссаров, «не обладают полномочиями» действовать в соответствии с получаемой ими информацией.^[21]

Выборы

Срок полномочий комиссара составляет четыре года. Ограничений на количество сроков, которые гражданин может находиться на данной должности, нет.^[22]

На выборах используется система дополнительного голоса^[англ.]: избиратели отмечают в бюллетенях свой первый и второй выбор кандидата. Если ни один кандидат не получает большинства голосов первого предпочтения, все, кроме двух лучших кандидатов, исключаются, а голоса второго предпочтения исключённых кандидатов распределяются между одним из двух оставшихся (или откладываются, если нет второго предпочтения ни для одного из них), чтобы определить победителя.^[23] В Законе о реформе полиции и социальной ответственности 2011 года указывается, что в случае если есть только два кандидата, то используется система относительного большинства.^[24]

Критика

Среди проблем были конфликты между комиссарами и главными констеблями, вопросы по расходам комиссаров, стоимости выборов и низкая явка избирателей (в некоторых случаях ниже 15 %).^[25] Тренинговая компания Plain English Campaign в 2015 году описала комиссаров как «серийных преступников» в «искажении английского языка» и использовании «жаргона».^[26] Бывший министр внутренних дел Тереза Мэй, которая представила комиссаров, избранных прямым голосованием, в 2014 году, считала, что эта политика имела смешанный успех.^[27]

В 2014 году либерал-демократы заявили, что изменили свои позиции по отношению к комиссарам. В свете этого партия бойкотировала довыборы комиссаров в Южном Йоркшире в 2014 году.^[28]

Ожидалось, что в результате принятия Закона о передаче полномочий городов и местных органов власти от 2016 года, некоторые комиссары будут заменены мэрами, избранными прямым голосованием.^[29] В 2017 году комиссаром полиции Большого Манчестера был назначен мэр Большого Манчестера,^[30] а в 2021 году роль комиссара по преступности Уэст-Йоркшира перешла к мэру Уэст-Йоркшира.^[31] В 2019 году мэры городского округа Ливерпуль^[англ.] и Уэст-Мидлендса выступили за то, чтобы взять на себя функции комиссара полиции в своих районах.^[32][33]

Примечания

1. Comisiynydd yr Heddlu a Throseddu De Cymru (англ.). South Wales Police and Crime Commissioner. Дата обращения: 1 октября 2021. Архивировано 30 января 2022 года.
2. The Police and Crime Commissioner for Gwent (англ.). Gwent Police and Crime Commissioner (24 июля 2020). Дата обращения: 1 октября 2021. Архивировано 15 мая 2021 года.
3. «Туманный Альбион». PCC (Police and crime commissioner): Выборы комиссара полиции в Великобритании  (рус.). Vestigio (5 мая 2016). Дата обращения: 1 октября 2021. Архивировано 1 октября 2021 года.
4. The Coalition: our programme for government (англ.) (PDF). UK Cabinet Office Website (май 2010). Дата обращения: 1 октября 2021. Архивировано 24 ноября 2021 года.
5. The Policing Protocol Order 2011 (англ.). UK Legislation. Дата обращения: 1 октября 2021. Архивировано 10 декабря 2021 года.
6. Association of Police and Crime Commissioners (англ.). APCC. Дата обращения: 1 октября 2021. Архивировано 20 октября 2021 года.
7. About the APCC (англ.). APCC. Дата обращения: 1 октября 2021. Архивировано 1 октября 2021 года.
8. Role of the PCC (англ.). The Association of Police and Crime Commissioners. Дата обращения: 6 мая 2021. Архивировано 6 мая 2021 года.
9. Police Reform and Social Responsibility Act 2011 (Section 1) (англ.). UK Legislation. Дата обращения: 28 сентября 2011. Архивировано 5 октября 2011 года.
10. Police Reform and Social Responsibility Act 2011 (Chapter 3) (англ.). UK Legislation. Дата обращения: 28 сентября 2011. Архивировано 5 октября 2011 года.
11. Police Reform and Social Responsibility Act 2011 (Chapter 5) (англ.). UK Legislation. Дата обращения: 28 сентября 2011. Архивировано 5 октября 2011 года.
12. PCC Candidate Briefing (англ.). APCC (2021). Дата обращения: 9 мая 2021. Архивировано 9 мая 2021 года.
13. Police Reform and Social Responsibility Act 2011 (Sections 7 and 9) (англ.). UK Legislation. Дата обращения: 28 сентября 2011. Архивировано 5 октября 2011 года.
14. Police Reform and Social Responsibility Act 2011 (Section 12) (англ.). UK Legislation. Дата обращения: 28 сентября 2011. Архивировано 5 октября 2011 года.
15. Fire chiefs could run English police forces under plans (англ.). BBC News (11 сентября 2015). Дата обращения: 10 октября 2015. Архивировано 1 октября 2021 года.
16. About police and crime commissioners and police, fire and crime commissioners - Choose My Police and Crime Commissioner (англ.). Choose My PCC. Дата обращения: 8 июля 2021. Архивировано 9 июля 2021 года.
17. Police Reform and Social Responsibility Act 2011 (Section 28) (англ.). UK Legislation. Дата обращения: 28 сентября 2011. Архивировано 5 октября 2011 года.
18. Police Reform and Social Responsibility Act 2011 (Schedule 6) (англ.). UK Legislation. Дата обращения: 28 сентября 2011. Архивировано 5 октября 2011 года.
19. Police Reform and Social Responsibility Act 2011 (Sections 28-30) (англ.). UK Legislation. Дата обращения: 28 сентября 2011. Архивировано 5 октября 2011 года.
20. Police Reform and Social Responsibility Act 2011 (Schedules 6 and 8) (англ.). UK Legislation. Дата обращения: 28 сентября 2011. Архивировано 5 октября 2011 года.
21. National Audit Office report (англ.). BBC News. Дата обращения: 31 января 2014. Архивировано 25 января 2014 года.
22. Lords Hansard text for 11 Jul 201111 July 2011 (pt 0003) (англ.). publications.parliament.uk. Department of the Official Report (Hansard), House of Lords, Westminster. Дата обращения: 1 августа 2017. Архивировано 1 августа 2017 года.
23. Police and Crime Commissioner elections in England and Wales: Guidance for candidates and agents (англ.). The Electoral Commission (2016). Дата обращения: 1 октября 2021. Архивировано 22 февраля 2017 года.
24. Police Reform and Social Responsibility Act 2011. Part 1. Chapter 6. Conduct of elections. Section 57 (англ.). Legislation.gov.uk. Дата обращения: 1 октября 2021. Архивировано 1 октября 2021 года.
25. PCC elections: Watchdog to probe record low turnout (англ.). BBC News (17 ноября 2012). Дата обращения: 16 января 2015. Архивировано 3 октября 2014 года.
26. Northamptonshire chief constable advert 'ploddledegook' (англ.). BBC News (7 мая 2015). Дата обращения: 12 мая 2015. Архивировано 9 мая 2015 года.
27. Morris, Nigel. Labour Party Conference: Labour would abolish PCCs to save £50m (англ.). The Independent (24 сентября 2014). Дата обращения: 16 января 2015. Архивировано 22 сентября 2014 года.
28. No Lib Dem candidate for PCC post (англ.). Southend Standard (3 октября 2014). Дата обращения: 16 января 2015. Архивировано 28 мая 2015 года.
29. Queen's Speech 2015: Cities and Local Government Devolution Bill (англ.). gov.uk. Cabinet Office and Prime Minister's Office. — «The purpose of the Bill is to fulfil the government's commitments on devolving powers and budgets to boost local growth in England.». Дата обращения: 1 июня 2015. Архивировано 7 октября 2015 года.
30. Manchester to get elected mayor (англ.). BBC News (3 ноября 2014). Дата обращения: 1 октября 2021. Архивировано 1 октября 2021 года.
31. Lavigueur, Nick. Who could be the Mayor when West Yorkshire devolution happens? (англ.). YorkshireLive (14 ноября 2018). Дата обращения: 1 октября 2021. Архивировано 1 октября 2021 года.
32. Thorp, Liam. Steve Rotheram: 'Scrap Police Commissioner and give me the job' (англ.). Liverpool Echo (22 марта 2019). Дата обращения: 6 февраля 2020. Архивировано 3 февраля 2020 года.
33. Dare, Tom. 2020 to be the biggest year in the brief history of the mayor (англ.). Birmingham Mail (6 января 2020). Дата обращения: 31 января 2020. Архивировано 31 января 2020 года.