Sitra (rahasto)

Sitra
Suomen itsenäisyyden juhlarahasto
Perustettu	1967
Perustaja	Suomen Pankki
Päämaja	Helsinki
Toiminta-alue	Suomi
Yliasiamies	Atte Jääskeläinen
Infobox OKNimi-testi OK

Suomen itsenäisyyden juhlarahasto (vuoteen 1990 Suomen itsenäisyyden juhlavuoden 1967 rahasto) eli Sitra^[1] on julkisoikeudellinen eduskunnan valvoma rahasto, joka perustettiin vuonna 1967 Suomen Pankin yhteyteen Suomen itsenäisyyden 50-vuotisjuhlan kunniaksi.

Sitra edistää Suomen hyvinvointia ja vauhdittaa talouden kasvua luonnon kantokyvyn rajoissa. Tätä tehtäväänsä se toteuttaa ennakoimalla tulevaa, luotsaamalla muutosta ja vauhdittamalla ratkaisuja yhteiskuntamme suuriin ongelmiin yhdessä muiden toimijoiden kanssa.

Sitran yliasiamiehenä toimii Atte Jääskeläinen. Hallinnon ytimen muodostavat hallintoneuvosto, hallitus ja johtoryhmä.

Sitra ei saa rahoitusta valtion budjetista, vaan toiminta rahoitetaan rahaston sijoitusomaisuudesta kertyvillä tuotoilla. Kesäkuun 2024 2023 lopussa Sitran sijoitusten markkina-arvo oli noin 986 miljoonaa euroa.^[2] Sitrassa on noin 180 työntekijää^[3].

Aloitus

Vuonna 1967 eduskunta perusti Sitran 100 miljoonan markan peruspääomalla (140 miljoonaa vuoden 2006 euroa) ja päätti, että "rahaston tuottoja on käytettävä sellaisten toimenpiteiden rahoittamiseen, jotka edistävät Suomen markan arvon vakiintumista, maamme taloudellisen kasvun nopeuttamista ja kansainvälisen kilpailukykymme parantamista".^[4]

Sitran toiminta ja vaikuttavuus

Sitran tehtävä

Sitra siirtyi eduskunnan alaisuuteen vuonna 1991. Laki Sitrasta (24.8.1990/717) määrittelee Sitran tehtävän seuraavasti^[5]:

»Rahaston tavoitteena on edistää Suomen vakaata ja tasapainoista kehitystä, talouden määrällistä ja laadullista kasvua sekä kansainvälistä kilpailukykyä ja yhteistyötä toimimalla erityisesti sellaisten hankkeiden toteuttamiseksi, jotka vaikuttavat kansantalouden voimavarojen käyttöä tehostavasti tai tutkimuksen ja koulutuksen tasoa kohottavasti taikka jotka selvittävät tulevaisuuden kehitysvaihtoehtoja.»

Suomen itsenäisyyden juhlarahastosta vuonna 1990 annettua lakia on muutettu 1995 (21.4.1995/647), 1999 (21.5.1999/623) sekä 2018 (28.12.2018/1366).^[5]

Toiminnan ja vaikuttavuuden arviointi

Sitran tavoitteena on yhteiskunnallinen vaikuttavuus. Viimeisin Sitran työtä laajasti tarkastellut, ulkoistettu ja riippumaton vaikuttavuusarviointi valmistui vuonna 2019. Seuraavan kerran arviointi toteutetaan vuonna 2024.

Sitran strategia

Sitran strategia päivitettiin kesäkuussa 2024.^[6]

Uuden strategian avulla Sitra vahvistaa ennakointitiedon tuottamista Suomen tulevaisuuden suurista haasteista, edistää Suomen uudistumista yhteiskunnallisilla innovaatioilla ja lisää yhteistyötä muiden toimijoiden kanssa Suomea koettelevien ongelmien ratkaisemiseksi.^[7]

Toimintamallissa korostuvat:

• Ennakointi: Yhteiskunnallisten innovaatiotarpeiden ja ratkaisuja odottavien haasteiden tunnistaminen sekä lyhyellä että pitkällä aikavälillä.
• Kokeilut: Ratkaisujen ideointi ja kokeilu. Kumppanuuksien luonti.
• Ratkaisujen levittäminen käyttöön kumppanien kanssa, myös kansainvälisesti.

Tulevina vuosina (2024-) Sitra keskittyy hakemaan ratkaisuja etenkin neljään Suomen tulevaisuutta koettelevaan haasteeseen: se hakee ratkaisuja, jotka edistävät kasvua, vauhdittavat kestävyyssiirtymää, vahvistavat demokratiaa ja vähentävät polarisaatiota sekä parantavat datan ja tekoälyn hyödyntämistä.

Hallinto

Sitran hallinnon ytimen muodostavat hallintoneuvosto, hallitus ja johtoryhmä. Hallintoneuvoston tehtävänä on valvoa Sitran hallintoa ja päättää toiminnan periaatteista.^[8]

Hallintoneuvosto

Sitran hallintoneuvostoon kuuluvat seuraavat kansanedustajat^[8]:

• Mika Lintilä (kesk.), puheenjohtaja
• Mika Kari (sd.), varapuheenjohtaja
• Janne Jukkola (kok.)
• Pihla Keto-Huovinen (kok.)
• Pekka Toveri (kok.)
• Laura Huhtasaari (ps.)
• Ari Koponen (ps.)
• Veijo Niemi (ps.)
• Saku Nikkanen (sd.)
• Annika Saarikko (kesk.)
• Oras Tynkkynen (vihr.)
• Mai Kivelä (vas.)
• Joakim Strand (r.)
• Peter Östman (kd.)

Hallitus

Hallitukseen kuuluu tällä hetkellä seitsemän jäsentä:^[9]

• Jorma Ollila, DI, VTM, puheenjohtaja
• Susanna Huovinen, alivaltiosihteeri, valtiovarainministeriö, varapuheenjohtaja
• Tarja Halonen, presidentti
• Keijo Hämäläinen, rehtori, Tampereen yliopisto
• Timo Jaatinen, kansliapäällikkö, työ- ja elinkeinoministeriö
• Minna Kivimäki, kansliapäällikkö, liikenne- ja viestintäministeriö
• Inka Mero, pääomasijoittaja, Voima Ventures -rahaston perustaja ja toimitusjohtaja, KTM

Yliasiamiehet

Operatiivista toimintaa johtaa yliasiamies, joka vastaa Sitran hallinnosta ja kehittää organisaation toimintaa hallintoneuvoston ja hallituksen antamien ohjeiden ja määräysten mukaisesti. Käytännön operatiivisesta toiminnasta vastaa Sitran johtoryhmä.^[9]

Yliasiamiehen nimittää Sitran hallintoneuvosto Sitran hallituksen esityksen perusteella^[10]. Hallintoneuvosto saattaa poiketa hallituksen esityksestä. Esimerkiksi vuonna 2003 Sitran hallitus esitti yliasiamiehen tehtävään Bengt Holmströmiä, mutta Sitran hallintoneuvosto valitsi johtoon Esko Ahon^[11][12]. Vuonna 2023 Sitran hallitus esitti yliasiamieheksi tutkija Tommi Laitiota, mutta hallintoneuvosto päätti nimittää tehtävään Atte Jääskeläisen^[13].

Yliasiamiehelle maksetaan palkkaa 18 553 euroa kuukaudessa^[14].

Yliasiamiehet:^[4]

• Atte Jääskeläinen 2023–^[15]
• Jyrki Katainen, yhteiskuntatieteiden maisteri, 2020–2023^{[14][10][16][17]}
• Mikko Kosonen, kauppatieteiden tohtori, Nokia, 13.11.2008–2019
• Esko Aho, valtiotieteiden maisteri, entinen pääministeri, Suomen Keskusta, 2004–2008
• Aatto Prihti, kauppatieteiden tohtori, 1997–2004
• Matts Andersson, kauppatieteiden kandidaatti, 1996
• Jorma Routti, professori, 1986–1995
• C. E. Carlson, professori, 1974–1986
• Kaarlo Larna, valtiotieteiden tohtori, 1972–1973
• Klaus Waris, kansleri, 1968–1972

Toiminnan painopisteet eri vuosikymmenillä

Sitra on perustamisestaan saakka ollut tulevaisuusorganisaatio. Se on vuosien ja vuosikymmenien mittaan muuttunut T&K-rahoitajasta yhteiskunnalliseksi muutosagentiksi.^[18]

1960-luku

Eduskunta perusti Suomen Itsenäisyyden juhlarahasto Sitran lahjana Suomen kansalle. Sitran tehtäväksi kirjattiin lakiin kilpailukyky ja kasvu eli huomisen menestyvä Suomi. Sitran ensimmäinen hanke liittyi ympäristön pilaantumisen ehkäisyyn.^[19]

1970-luku

Sitra rahoitti tutkimus- ja tuotekehityshankkeita, muun muassa Xylitolin kehitystyötä. Sitra aloitti myös talouspolitiikan johtamiskurssin sekä muun muassa perusti yhdessä Suomen Kulttuurirahaston ja kauppa- ja teollisuusministeriön kanssa Keksintösäätiön. Myös futurologia nousi Sitran agendalle.^[20]

1980-luku

Sitra toi pääomasijoitustoiminnan Suomeen. Sitran rahoittama yhdistelmä-DNA-hanke oli lähtölaukaus suomalaiselle geenitutkimukselle.^[21][22]

1990-luku

1990-luvulla Sitra oli Suomen suurin pääomasijoittaja. Sitra käynnisti myös tutkimus- ja koulutushankkeita sekä innovatiivisia hankkeita, aiheet vaihtelivat biohajoavista implanteista tietoyhteiskuntastrategiaan. Esko Ahon pääministerikaudella Sitra sai valtiolta lahjoituksena Nokian osakkeita peruspääoman korottamiseksi. Sitra siirtyi Suomen Pankin alaisuudesta suoraan eduskunnan alaiseksi.^[23]

2000-luku

2000-luvulla Sitrasta tuli yhteiskunnallinen uudistaja. Talouspolitiikan koulutus lopetettiin.^[24]

2010-luku

Sitran tekee ennakointi- ja megatrendityötä. Sitra ja yhteistyökumppanit lähtevät toteuttamaan sähköistä palveluväylää ja vauhdittamaan digitalisaatiota. Sitra tuo Suomeen vaikuttavuusinvestoinnin.^[25]

Arvostelu

Riskisijoitusten hoito kilpailuttamatta

Syksyllä 2007 Helsingin Sanomien artikkeli nostatti keskustelun siitä, onko eettistä ongelmaa siinä, että Sitra on antanut riskisijoituksia hoidettavaksi entisille työntekijöilleen. Artikkelin mukaan Sitran johtajat olivat perustaneet yhtiöitä, joihin on sijoitettu kymmeniä miljoonia Sitran julkisia varoja. Artikkeli korosti, että sijoittaminen oli tehty ilman kilpailuttamista. Artikkeli nosti esiin erityisesti Bio Fund Management, Eqvitec Partners ja Korona Invest -yhtiöt.^[26] Myös MOT käsitteli asiaa.^[27]

Sitran aiheesta julkaiseman tiedotteen mukaan rahastojen hallinnointia ei ole perustamisvaiheessa kilpailutettu, sillä yksityiset ja yksityisluonteiset sijoittajat muodostavat rahastossa enemmistön eikä virallisen kilpailuttamisen velvoitetta siksi synny. Tiedotteen mukaan perustettavien rahastojen kaupallinen luonne ja selkeä tuottotavoite huolehtivat siitä, että rahastojen hoito tulee kilpailutetuksi markkinaehtoisesti. Tiedotteen mukaan Sitran perustamiin hallinnointiyhtiöihin siirtyneet entiset Sitran toimihenkilöt ovat toimialaosaamisellaan huolehtineet, että sijoitusrahastot ovat toiminnallaan kehittäneet myös niitä toimialoja joille ne on perustettu.^[28] Eduskunnan Suomen Pankin pankkivaltuuston jäsenistä koostuva hallintoneuvosto totesi vuonna 2007 Sitralta asiasta saamansa selvityksen perusteella, että Sitralla on hallintoneuvoston luottamus.^[28]

Pekka Himanen -kohu

Syksyllä 2012 Sitra oli osallisena Himas-kohussa, jossa Valtioneuvoston kanslia tilasi filosofi Pekka Himaselta 700 000 euroa maksavan kansainvälisen tutkimuksen. Sitra oli tutkimuksen maksaja Tekesin ja Suomen Akatemian kanssa.^[29]

Sijoitustappiot

Toukokuussa 2019 Kauppalehti kirjoitti että Sitra on tehnyt vuonna 2018 60 miljoonan osakesijoituksillaan 55 miljoonaa euroa tappiota. Suurin suora sijoitus oli pörssiyhtiö FIT Biotechiin, joka hakeutui konkurssiin.^[30]

Muutosehdotuksia

Ainakin SDP on vaatinut Sitran osittaista alasajoa ja varojen siirtämistä valtion budjettiin.^[31]

Vuonna 2019 parlamentaarisen Sitra-työryhmä arvioi Sitran toimintaa ja ehdotti raportissaan muun muassa muutoksia hallintorakenteeseen:^[32]

»Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi Sitran hallintorakennetta. Sitralle esitetään säädettäväksi oma, Suomen Pankin pankkivaltuutetuista erillinen hallintoneuvosto, jonka jäsenmäärää ehdotetaan lisättäväksi tarkoituksena vahvistaa rahaston parlamentaarista ja laaja-alaista ohjausta. Hallintoneuvoston tehtävät säilyisivät keskeisiltä osin ennallaan siten, että Sitran nykyinen asema riippumattomana toimijana turvataan. Eräitä hallintoneuvoston tehtäviä esitetään kuitenkin tarkennettavaksi suhteessa Sitran hallituksen tehtäviin. Myös hallituksen jäsenten valintamenettelyä ja kokoonpanoa ehdotetaan muutettavaksi vastaamaan paremmin Sitran toiminnallisia tarpeita. Yliasiamies ei ehdotuksen mukaan enää olisi hallituksen jäsen. Myös hallituksen asemaa yliasiamieheen nähden ehdotetaan vahvistettavaksi ja hallituksen tehtäviä tarkennettavaksi.»

^[32]

Tohtori Heikki Pursiaisen mukaan Sitran toiminnan kustannuksilla voitaisiin rahoittaa kuusi Valtion taloudellisen tutkimuskeskuksen VATT:n kokoa olevaa tutkimuslaitosta. Nykytutkimusmenetelmillä on mahdollista oikeasti selvittää poliittisten päätösten vaikutuksia, mutta rahoituksen niukkuus on keskeinen syy siihen, että koulua, innovaatioita, syrjäytymistä, työllisyyttä ja maahanmuuttoa koskevien päätösten takaa puuttuu tällaista tutkimustietoa. Huippututkijoilla on pulaa rahoituksesta mutta Sitra tuottaa valtavilla resursseillä "epämääräisiä raportteja vaihtoehtotaloudesta", mihin voisi käyttää vähemmänkin rahaa.^[33]

Lähteet

1. Lyhenneluettelo (Arkistoitu sivu) 17.4.2012. Kotimaisten kielten keskus. Arkistoitu 24.5.2012. Viitattu 16.6.2015.
2. Sitran sijoitukset Q2 2024 Sitra. Viitattu 31.10.2024.
3. Sitra työpaikkana Viitattu 31.10.2024
4. Sitran historia 2009. Sitra. Arkistoitu 6.12.2007. Viitattu 13.10.2017.
5. Laki Suomen itsenäisyyden juhlarahastosta Finlex. Viitattu 3.4.2019.
6. Sitra uudistuu – tulevaisuustalo keskittyy talouskasvun ja innovaatioiden edistämiseen 12.6.2024. Sitra. Viitattu 31.10.2024.
7. Strategiamme Sitra. Viitattu 31.10.2024.
8. Organisaatio ja päätöksenteko Sitra. Viitattu 28.8.2019.
9. Organisaatio Sitra. Viitattu 31.10.2024.
10. Sitran yliasiamiehen haku on auki Sitra. Viitattu 22.9.2019.
11. Päivi Isotalus: Sitran nimitykset eivät aina mene nuottien mukaan Kauppalehti. Viitattu 22.9.2019.
12. Sitralle uusi yliasiamies torstaina Yle Uutiset. Viitattu 22.9.2019.
13. Nimitykset | Poliitikoista koostuva hallintoneuvosto torjui Sitran hallituksen ehdokkaan yliasiamieheksi Helsingin Sanomat. 8.5.2023. Viitattu 12.5.2023.
14. Jyrki Katainen Sitran johtoon täpärässä äänestyksessä Yle Uutiset. Viitattu 22.9.2019.
15. Sitra | Atte Jääskeläinen Sitran yliasiamieheksi Helsingin Sanomat. 5.5.2023. Viitattu 12.5.2023.
16. Jyrki Katainen valittiin Sitran johtoon yhden äänen erolla, yliasiamiehen palkkaa ja etuja heikennettiin – näin kansanedustajien äänet jakautuivat Helsingin Sanomat. 20.9.2019. Viitattu 22.9.2019.
17. Työelämä | Jyrki Katainen jättää Sitran, siirtyy yksityiseen yritykseen Helsingin Sanomat. 19.1.2023. Viitattu 12.5.2023.
18. Tarinoita tulevaisuudesta – Sitran matka t&k-rahoittajasta yhteiskunnalliseksi muutosagentiksi 2017. Sitra. Viitattu 8.4.2019.
19. 1960-luku 2017. Sitra. Viitattu 8.4.2019.
20. 1970-luku 2017. Sitra. Viitattu 8.4.2019.
21. 1980-luku 2017. Sitra. Viitattu 8.4.2019.
22. DNA:n arvoitus 2017. Sitra. Viitattu 8.4.2017.
23. 1990-luku 2017. Sitra. Viitattu 8.4.2019.
24. 2000-luku 2017. Sitra. Viitattu 8.4.2019.
25. 2010-luku 2017. Sitra. Viitattu 8.4.2019.
26. Sitran entiset johtajat hoitavat sen miljoonia, Esko Ahon mukaan riskirahoja hallinnoidaan silti markkinaehtoisesti. Helsingin Sanomat, 2.12.2007, s. A3.
27. Ainola, Olli: Varma voittoarpa (Archive.org) MOT. Yle. Arkistoitu 30.7.2013. Viitattu 27.12.2010.
28. Hallintoneuvostolta selkeä tuki Sitralle 7.12.2007. Sitra. Arkistoitu 1.1.2008. Viitattu 25.12.2009.
29. Valtio tilasi professori Himaselta kalliit visiot 24.8.2012. Talouselämä. Viitattu 22.9.2020.
30. KL: Veronmaksajien rahoittama Sitra hassasi 55 miljoonaa euroa umpisurkeisiin osakesijoituksiin Iltalehti.fi.
31. Pelissä 800 miljoonan euron potti Yle.fi.
32. Parlamentaarisen Sitra-työryhmän loppuraportti 2019. VM. Arkistoitu 16.4.2019. Viitattu 16.4.2019.
33. Sokea piste Sitra (SK 3/2024, sivu 13) Suomen Kuvalehti. 15.1.2024.

Kirjallisuutta

• Särkikoski, Tuomo: Sitra. Tulevaisuus tehtävänä. Helsinki: Edita, 2007. Virhe: Virheellinen ISBN-tunniste
• Allén, Tuovi ja Karhu, Matti (toim): Pennejä taivaasta? – Talouspolitiikkakoulutusta 25 vuotta. Helsinki: Edita, 2003. ISBN 951-37-3893-0

Aiheesta muualla

• Sitran kotisivut