Conseil consultatif (Qatar)
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(ar) Majilis al-Choura
مجلس الشورى القطري
| Type | Monocaméral |
|---|---|
| Création | |
| Lieu | Doha |
| Durée du mandat | 5 ans |
| Président | Hassan bin Abdullah al-Ghanem |
|---|---|
| Élection | 27 octobre 2021 |
| Membres | 45 conseillers |
|---|
| Groupes politiques |
|
|---|
| Système électoral | 45 membres nommés par l'émir |
|---|---|
| Dernier scrutin |
2 octobre 2021 (suffrage universel) |
| Site web | shura.qa |
|---|---|
| Voir aussi | Politique au Qatar |
Le Conseil consultatif (en arabe : مجلس الشورى القطري, Majlis al-Choura, litt. Conseil de la choura) est le parlement monocaméral du Qatar. Le conseil a pour fonction d'orienter les décisions politiques et les choix de l'émir dans les sujets concernant la politique de l'émirat.
Depuis le référendum constitutionnel de novembre 2024, l'ensemble de ses 45 membres sont nommés par l'émir.
Histoire
[modifier | modifier le code]La première session du Conseil consultatif a lieu le , soit un an après l'indépendance du pays. Le premier Conseil est composé de 20 membres nommés par Khalifa ben Hamad Al Thani. En , le nombre de membres passe à 30, et à 45 en à la suite de l'adoption de la nouvelle constitution[1],[2].
La Constitution du Qatar est en effet adoptée par référendum en 2003 sous le règne de l'émir Hamad ben Khalifa Al Thani. Elle prévoit la mise en place des premières élections législatives, le Conseil consultatif se voyant doté de 45 membres dont 30 élus pour quatre ans au suffrage universel direct, uninominal majoritaire à un tour, et 15 nommés par l'émir. Le parlement ne possède cependant que très peu de pouvoirs, le Premier ministre restant responsable devant le seul émir, qui demeure un monarque absolu. L'ensemble des conseillers sont par ailleurs indépendants, les partis politiques étant interdits[3],[4].
En novembre 2017, Tamim ben Hamad Al Thani nomme 4 femmes au sein du Conseil consultatif de la Choura, une première dans l'histoire de cette institution[5].
Si le pays continue d'organiser tous les quatre ans depuis 1999 des élections municipales, les premières élections législatives sont reportées à de nombreuses reprises, avant d'être finalement organisées en octobre 2021 sous le règne de Tamim ben Hamad Al Thani, qui succède à son père en 2013[4],[6],[7]. Le scrutin est organisé un an avant l'accueil par le pays de la Coupe du monde de football 2022, le gouvernement étant soucieux de donner l'image d'une ouverture démocratique dans ce contexte d'attention médiatique internationale[8]. Les élections provoquent cependant des tensions tribales en raison de l'exclusion de plusieurs milliers de citoyens, la loi électorale restreignant le vote aux seuls descendants des qataris présents en 1930, excluant ainsi les descendants de citoyens naturalisés[9],[10]. Principale concernée, la tribu des Al-Murrah est par la suite naturalisée dans son ensemble, le pouvoir s'inquiétant de l'attrait auprès d'elle de l'islam politique après une exclusion vécue comme une humiliation[11].
Lors de la session de reprise du Conseil consultatif du , Tamim ben Hamad Al Thani annonce la mise à référendum d'une révision de la constitution, qui inclut entre autres le retour à un conseil consultatif intégralement nommé par l'émir[12]. Affirmant avoir « tiré les leçons » de « l'expérience » démocratique, il déclare vouloir éviter les tensions entre familles et tribus provoquées par le processus électoral. Dans son discours, l'émir déclare avec franchise que le Conseil n'étant de toute manière « pas un Parlement représentatif dans un système démocratique, son statut et son autorité ne seront pas affectés, que ses membres soient élus ou nommés »[8],[13]. La révision constitutionnelle est soumise à référendum le 5 novembre 2024, et approuvée à 90 % des voix, avec un taux de participation de 84 %. L'émir Tamim ben Hamad Al Thani se félicite des résultats, qui démontrent selon lui la célébration par les qataris « des valeurs d'unité et de justice »[14].
Composition
[modifier | modifier le code]Le Conseil consultatif est composé de 45 membres tous nommés par l'émir du Qatar. L'article 113 de la Constitution du Qatar fait bénéficier les membres du conseil consultatif de l'immunité parlementaire[15].
Jusqu'au référendum constitutionnel de novembre 2024, 30 des 45 membres étaient élus pour cinq ans au scrutin uninominal majoritaire à un tour dans autant de circonscriptions électorales, et les 15 restants nommés par l'émir[16].
Les partis politiques n'étant pas autorisés dans le pays, l'ensemble des candidats se présentaient en indépendants[17].
Fonctionnement
[modifier | modifier le code]Établi par la Constitution du Qatar pour discuter et adopter certains des actes principaux du pouvoir exécutif comme le dépôt des projets de loi du gouvernement ou la nomination de hauts fonctionnaires et officiers militaires. Il est présidé par l'émir du Qatar et réunit le Premier ministre ainsi que tous les ministres de plein exercice qui composent le gouvernement. Seul un compte rendu très synthétique des réunions étant publié, il est aussi censé permettre aux ministres de débattre librement de la politique du gouvernement. Il se réunit traditionnellement au palais princier, la résidence officielle de l'émir, bien qu’il puisse être convoqué en tout lieu et à tout moment par l'émir.
Présidence
[modifier | modifier le code]- Président : Hassan bin Abdullah al-Ghanem ;
- Secrétaire général : Fahad Bin Mubarak Al-Khayareen[18].
Notes et références
[modifier | modifier le code]- Anne-Lucie Chaigne-Oudin, « QATAR », sur Lesclesdumoyenorient.fr, (consulté le )
- Paul Bonnenfant, « Chronologie de l’Etat de Qatar », sur Openedition.org (consulté le )
- Katar, 5. November 2024 : Verfassungsreform
- (en) DanyelReiche, « Postponing democracy: Qatar’s modernization attempts fail without inclusive political institutions », sur www.academia.edu (consulté le ).
- « Qatar: des femmes dans un organe consultatif », sur FIGARO, (consulté le )
- David Bensoussan, « Les contradictions du Qatar », sur Timesofisrael.com, (consulté le )
- « Le Qatar, richissime émirat gazier du Golfe », sur Boursedirect.fr, (consulté le )
- « Le Qatar votera par référendum pour supprimer… le vote ».
- « Qatar's first legislative elections see 63.5% voter turnout ».
- « Elections au Qatar : la totalité des sièges remportés par des candidats masculins », sur Le Monde.fr, Le Monde, (ISSN 1950-6244, consulté le ).
- « Le Qatar votera par référendum pour supprimer… le vote ».
- (en) « HH the Amir Inaugurates Shura Council's Ordinary Session », sur www.qna.org.qa (consulté le ).
- « Doha va organiser un référendum sur l'abandon des élections législatives ».
- « Qatar votes overwhelmingly to scrap legislative polls », sur France 24,
- « La constitution du Qatar approuvée par référendum le 29 avril 2003 », sur Odalage.free.fr (consulté le )
- (en) Reuters, « Qatar approves electoral law for first legislative polls », sur Reuters, (consulté le ).
- (en) « Qatar: Freedom in the World 2021 Country Report », sur Freedom House (consulté le ).
- « Qatar-Conseil de la Choura : A propos du parlement », sur Union interparlementaire (consulté le )
Voir aussi
[modifier | modifier le code]Articles connexes
[modifier | modifier le code]Liens externes
[modifier | modifier le code]
- Sites officiels : (ar) www.shura.qa et (en) www.shura.qa/en
