Préfet de Rome

Le préfet de Rome ou préfet de la Ville (en latin : Praefectus urbanus, ou praefectus urbi, abrégé en PUR, littéralement délégué pour la ville) est une charge non collégiale et non élective, chargée de gouverner la ville. Si les historiens romains mentionnent durant la monarchie romaine et la République archaïque une délégation temporaire et épisodique pour défendre la ville en l'absence des titulaires du pouvoir, la préfecture de Rome n'est une fonction réelle que sous l'Empire.

Période monarchique

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Sous le règne des rois, la mention de préfet de Rome apparaît chez les historiens antiques : Tite-Live l'indique dans sa narration de la fin du règne de Tarquin le Superbe et de l'organisation de la première élection des consuls[1]. Tacite et Denys d'Halicarnasse disent qu'il avait à titre provisoire les pouvoirs judiciaires du roi lorsque celui-ci quittait la ville. Ils font remonter cette pratique à Romulus[2],[3].

Période républicaine

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Aux premiers siècles de la République romaine, les consuls déléguaient à un ancien consul l'administration judiciaire ou la défense de la Ville de Rome en leur absence[2],[4]. Ce rôle ne fut plus nécessaire après la création de la magistrature de préteur urbain, qui pouvait assurer l'administration de Rome en l'absence des consuls.

L'absence de magistrats à Rome pouvait encore se produire dans un cas particulier, lors des Féries latines. Tous les magistrats se rendaient sur le mont Albain pour quatre jours de célébrations, tandis qu'un jeune patricien assurait la garde de Rome avec le titre de praefectus urbi feriarum latinarum[2],[5]. Des inscriptions latines témoignent de ce rôle mineur, assuré en tout début de carrière publique, avant le vigintivirat[6] ou avant la questure[7]. Cette fonction marginale de préfet des Féries latines persiste sous l'Empire[8].

Période du Haut-Empire

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Mise en place

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Auguste est à l'initiative de la préfecture de la Ville, confiée à un sénateur commandant trois puis quatre cohortes. En 26 av. J.-C., Auguste est absent de Rome. Conscient de l'importance stratégique de la Ville, il décide de nommer un homme pour gérer l'administration de la ville. C'est d'abord Marcus Valerius Messalla Corvinus qui démissionne et laisse sa place à Titus Statilius Taurus[2]. À partir de 13 av. J.-C., des nominations interviennent sporadiquement, mais il faut attendre 27 ap. J.-C., et le départ définitif de Rome de Tibère pour voir la préfecture de la Ville devenir permanente[9].

À l'époque impériale, le préfet de la Ville est toujours un sénateur en fin de carrière, généralement un ancien proconsul d'Afrique ou d'Asie, nommé à ce poste par l'empereur pour son expérience administrative (L'Histoire Auguste qui est une source peu fiable dit que Alexandre Sévère aurait accordé au Sénat le droit de proposer un candidat[10]). La charge était fréquemment conférée à vie[9].

Le préfet de la Ville récupère progressivement les tâches de maintien de l'ordre qui incombaient aux consuls, aux préteurs et aux édiles. Il doit maintenir l'ordre public la journée, la vie nocturne étant laissée au préfet des vigiles. Il surveille les lieux de spectacles, les marchés et le commerce dans les lieux publics. Pour cette mission, le préfet de la Ville dispose depuis Tibère de trois cohortes urbaines[9].

Le bureau du préfet de la Ville devait se trouver dans la Basilique Æmilia puis dans le Temple de la Paix à partir des Flaviens.

Une justice d'exception

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Il possède aussi un rôle important dans le domaine judiciaire. Il exerce la justice criminelle dans un tribunal d'exception pour tout ce qui peut menacer l'ordre public, y compris les affaires graves soumises au préfet de l'annone, au préfet des vigiles ou aux magistrats inférieurs. Marginal à ses débuts, ce tribunal devient à partir des Sévères la principale cour de justice criminelle de la Ville et d'Italie, et, au IIIe siècle, elle statue par délégation impériale sur les appels à l'empereur venant de causes civiles[9]. Ce tribunal exerce sa juridiction à Rome et à 100 milles autour de la Ville, comme pour les préteurs[11], et est compétent pour juger toute personne dans ce périmètre, depuis le sénateur jusqu'à l'esclave. Il applique la procédure dite de l'inquisition exceptionnelle (cognitio extra ordinem), d'application courante dans les provinces, mais nouvelle à Rome. Le préfet de la Ville conduit la procédure sans accusateur ni juges, mène lui-même l'interrogation et peut accepter les dénonciations. L'accusé ne peut se défendre que si le préfet l'autorise. Il renvoie ou prononce le jugement à son gré, après une éventuelle consultation de ses conseillers[12].

Période du Bas-Empire

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Le découpage de l'Italie en provinces sous Dioclétien a pour effet de réduire le périmètre des cent milles autour de Rome définissant la compétence territoriale du préfet de la Ville[13]. En revanche, la dissolution par Constantin Ier en 312 des cohortes prétoriennes laisse le préfet de la Ville seul maître d'une force armée avec ses cohortes urbaines et seul responsable de la police de la ville. À partir de 315, le préfet de la Ville se substitue aux anciennes magistratures tombées en désuétude pour présider le Sénat, sauf dans le cas de plus en plus rare de présence à Rome de l'empereur ou du consul ordinaire. Le préfet reçoit aussi la direction de la chancellerie sénatoriale, et assure ainsi les communications officielles entre le Sénat et l'empereur. En 331, Constantin élargit les pouvoirs du préfet de la Ville, en lui subordonnant le préfet des vigiles, le préfet de l'annone, le curator aquarum et Miniciae et les autres curatelles, concentrant ainsi tous les grands services urbains dans les mains du préfet de la Ville[14].

Le préfet de la Ville dirige au IVe siècle une importante population de personnel, que Chastagnol évalue à un millier de fonctionnaires, et à quatre mille policiers et pompiers, qui remplacent les trois cohortes urbaines et les sept cohortes de vigiles, à la suite d'une réforme qui se situe entre 368 et 379[15]. Ses compétences administratives sur la ville sont alors multiples[16] :

  • maintien de l'ordre public,
  • contrôle de l'enseignement et des bibliothèques,
  • organisation de l'état-civil,
  • contrôle des poids et mesures,
  • direction des travaux publics,
  • organisation du ravitaillement, ce qui recouvre le stockage et le transport des grains depuis Ostie et Portus jusqu'aux horrea de Rome, ainsi que les distributions d'huile, de viande de porc et de vin.

Liste des préfets de Rome

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Pour les 129 titulaires de 290 à 423, voir Les Fastes de la Préfecture de Rome au Bas-Empire d'André Chastagnol (ouvrage cité en bibliographie).

prise de fonction sortie de charge Prefet de Rome
-16 14 Titus Statilius Taurus
14 32 Lucius Calpurnius Piso Caesoninus
32 33 Lucius Aelius Lamia
33 36 Cossus Cornelius Lentulus
36 37 Lucius Calpurnius Piso
38 41 Quintus Sanquinius Maximus
41 56 Lucius Volusius Saturninus
56 60 Titus Flavius Sabinus
60 61 Lucius Pedanius Secundus
61 Juin 68 Titus Flavius Sabinus II
Juin 68 Janvier 69 Aulus Ducenius Geminus
Janvier 69 21/12/69 Titus Flavius Sabinus III
73 v. 75 Tiberius Plautius Silvanus Aelianus
v. 75 v. 85/86 Lucius Plotius Pegasus
86 88 Marcus Arrecinus Clemens
89 v. 92 Caius Rutilius Gallicus
v. 92? 96? Titus Aurelius Fulvus
v. 103/4 ? Tiberius Iulius Candidus Marius Celsus
v. 100/5? v. 110/5? Sextus Attius Suburanus
106? /114 Quintus Glitius Atilius Agricola
117/ Quintus Baebius Macer
v.125 /135 Marcus Annius Verus
124? 134 Marcus Lollius Paulinus Asiaticus
138 Lucius Catilius Severus
138 Servius Cornelius Scipio Salvidienus Orfitus
146 Sextus Erucius Clarus
146 160 Quintus Lollius Urbicus
v. 160? /168 Quintus Junius Rusticus
167/8 Lucius Sergius Paullus
179/80 183 Caius Aufidius Victorinus
189? Seius Fuscianus
189/90 31/12/192 Publius Helvius Pertinax
1/1/193 28/3/193 Titus Flavius Claudius Sulpicianus
4/193 6/193 Cornelius Repentinus
7/193 7/193 Vibius? Bassus
7/193 195 Caius Domitius Dexter
199 203 Publius Cornelius Anullinus
203 204 Lucius Fabius Cilo
3/211 9/211? Sextus Varius Marcellus
9/211? 212 Caius Iulius Asper
217 Flavius Maternianus
11/4/217 6/217 Marcus Oclatinius Adventus
6/217 219 Lucius Marius Maximus Perpetuus Aurelianus
219 220 Publius Valerius Comazon
220 220 (Domitius?) Leo (Proscillianus?)
221 221 Publius Valerius Comazon II
221? 222 Fulvius
222 11/3/222 Publius Valerius Comazon III
223/ Severus
224/ Appius Claudius Iulianus
prise de fonction sortie de charge Préfet de Rome
v.234 237 Marcus Clodius Pupienus Maximus
1/238 Sabinus
243 Gaius Furius Sabinus Aquila Thimesitheus
v.243? 244 Flavius Julius Latronianus
v. 240/69 v. 240/69 Caius Julius Aquilius Paternus
v. 245 début 249 Lucius Messius Quintus Decius Valerianus
249 Aulus Caecina Tacitus
254 Lucius Egnatius Victor Lollianus
255 Lucius Valerius Claudius Acilius Priscillianus Maximus
256 Nummius Ceionius Albinus
257 Gaius Junius Donatus
258 260 Publius Cornelius Saecularis
261 263 Nummius Ceionius Albinus II
264 266 Aspasius Paternus
267 268 Lucius Petronius Taurus Volusianus
269 270 Flavius Antiochianus
270/1 270/1 Pomponius Bassus
271 271 Titus Flavius Postumius Varus
272 272 Flavius Antiochianus II
273 274 Virius Orfitus
275 275 Postumius Suagrus
276 277 Ovinius Pacatianus
278 280 Virius Lupus
281 281 Ovinius Paternus
282 282 Pomponius Victorianus
283 283 Titutius Roburrus
284 285 Ceionius Varus
285 285 Lucius Caesonius Ovinius Manlius Rufinianus Bassus
286 7/12/287 Marcus Junius Maximus
27/2/288 289 Pomponius Ianuarianus
290 291 Lucius Turranius Gratianus
18/2/291 3/8/292 Caius Junius Tiberianus
292 293 Claudius Marcellus
293 295 Septimius Acindynus
11/1/295 18/2/296 Titus Claudius Aurelius Aristobulus
18/2/296 297 Cassius Dio
297 298 Afranius Hannibalianus
298 299 Lucius Artorius Pius Maximus
299 1/3/300 Anicius Faustus
prise de fonction sortie de charge Préfet de Rome
3/300 301 Pompeius Appius Faustinus
301 2/302 Lucius Aelius Helvius Dionysius
2/302 9/303 Nummius Tuscus
9/303 1/304 Junius Tiberianus
1/304 2/305 Aradius Rufinus
2/305 3/306 Titus Flavius Postumius Titianus
3/306 8/307 Caius Annius Anullinus
8/307 4/308 Attius Insteius Tertullus
4/308 10/309 Statius Rufinus
10/309 10/310 Aurelius Hermogenianus
10/310 10/311 Caius Ceionius Rufius Volusianus
10/311 2/312 Junius Flavianus
2/312 10/312 Aradius Rufinus II
10/312 11/312 Caius Annius Anullinus II
11/312 12/313 Aradius Rufinus III
12/313 8/315 Caius Ceionius Rufius Volusianus II
8/315 8/316 Caius Vettius Cossinius Rufinus
8/316 5/317 Ovinius Gallicanus
5/317 9/319 Septimius Bassus
9/319 9/323 Valerius Maximus Basilius
9/323 1/325 Locrius Verinus
1/325 11/326 Acilius Severus
11/326 9/329 Amnius Anicius Julianus
9/329 10/329 Publius Optatianus Porphyrius
10/329 4/331 Petronius Probianus
4/331 4/333 Sextus Anicius Paulinus
4/333 5/333 Publius Optatianus Porphyrius II
5/333 4/334 Marcus Ceionius Julianus
4/334 12/335 Amnius Anicius Paulinus
12/335 3/337 Ceionius Rufius Albinus
3/337 1/338 Lucius Aradius Valerius Proculus
1/338 7/339 Mecilius Hilarianus
7/339 10/339 Lucius Turcius Apronianus
10/339 2/341 Fabius Titianus
2/341 4/342 Aurelius Celsinus
4/342 7/342 Quintus Flavius Maesius Egnatius Lollianus
7/342 4/344 Aconius Catullinus Philomatius
4/344 7/345 Quintus Rusticus
7/345 12/346 Petronius Probinus
12/346 6/347 Marcus Furius Placidus
6/347 4/349 Ulpius Limenius
5/349 2/350 Hermogenes
2/350 3/351 Fabius Titianus II
3/351 5/351 Aurelius Celsinus II
5/351 6/351 Caelius Probatus
6/351 12/351 Clodius Celsinus Adelphius
12/351 9/352 Lucius Aradius Valerius Proculus II
9/352 9/352 Septimius Mnasea
9/352 12/353 Neratius Cerealis
12/353 7/355 Memmius Vitrasius Orfitus
7/355 11/356 Flavius Leontius
1/357 3/359 Memmius Vitrasius Orfitus II
3/359 359 Junius Bassus Theotecnius
359 Automne 361 Tertullus
Automne 361 1/362 Maximus
12/362 début 364 Lucius Turcius Apronianus Asterius
4/364 3/365 Lucius Aurelius Avianius Symmachus
4/365 9/365 Caius Ceionius Rufius Volusianus Lampadius
10/365 5/367 Viventius
8/367 9/368 Vettius Agorius Praetextatus
1/369 8/370 Quintus Clodius Hermogenianus Olybrius
1/371 7/372 Publius Ampelius
372 372/3 Bappo
373 373 Principius
374 374 Flavius Eupraxius
374 374 Clodius Hermogenianus Caesarius
vers 372/5 vers 372/5 Tanaucius Isfalangius
ap.374 Tarracius Bassus
376 376 Aradius Rufinus
376 377 Gracchus
377 377 Gabinius Vettius Probianus
378 378 Martinianus
379 379 Flavius Hypatius
380 380 Magnus Arborius
380 380 Anicius Paulinus
vers 379/83 vers 379/83 Lucius Valerius Septimius Bassus
381 381 Valerianus
381 381 Afranius Syagrius
382 382 Valerius Severus
382 383 Anicius Auchenius Bassus
383 384 Aventius
384 1/385 Quintus Aurelius Symmachus
2/385 2/387 Pinianus
387 387 Sallustius
387/8 387/8 Sextius Rusticus Julianus
vers 389 vers 389 Sextus Aurelius Victor
6/389 2/391 Ceionius Rufius Albinus
391 391 Faltonius Probus Alypius
391 391 Flavius Philippus
395 395 Basilius
395 395 Andromachus
395 397 Florentinus
1/398 3/398 Lampadius
3/398 Felix
399 400 Nicomachus Flavianus
prise de fonction sortie de charge Préfet de Rome
400 401 Protadius
401 402 Flavius Macrobius Longinianus
402 402 Caecina Decius Albinus
403 406 Postumius Lampadius II
406 406 Flavius Pisidius Romulus
407 407 Senator
408 408 Hilarius
408 408 Nicomachus Flavianus II
408 409 Gabinius Barbarus Pompeianus
409 409 Priscus Attalus
409 410 Marcianus
410 411 Bonosianus
412 412 Palmatus
412 414 Flavius Annius Eucharius Epiphanius
5/414 9/414 Rutilius Claudius Namatianus
414 414 Caecina Decius Acinatius Albinus
415 415 Gracchus
416 416 Probianus
417 418 Rufius Antonius Agrypnius Volusianus
418 420 Aurelius Anicius Symmachus
420 421 Petronius Maximus
Vers 422 Anicius Acilius Glabrio Faustus
Entre 408 et 423 Junius Valerius Bellicus
425 Anicius Acilius Glabrio Faustus II
426 Flavius Albinus
vers 431 Appius Nicomachus Dexter
Entre 425 et 437 Anicius Acilius Glabrio Faustus III
Entre 421 et 439 Petronius Maximus II
438 Flavius Paulus
440 Pierius
441 441 Fonteius Litorius Auxentius
avant 443 Petronius Perpenna Magnus Quadratinus
443 Storacius
Entre 443 et 449 Honoratus
445 Fonteius Litorius Auxentius II
445 Auxiliaris
avant 448 Rufius Praetextatus Postumianus
avant 450 Flavius Rufius Opilio
450 Flavius Eurycles Epityncanus
avant 451 Valerius Faltonius Adelphius II
452 Memmius Aemilius Trygetius
458 Aemilianus
vers 450/60 Rufius Viventius Gallus
Entre 455 et 476 Junius Valentinus
Entre 457 et 472 Probinus
Entre 457 et 472 Plotius Eustachius
avant 467 Flavius Synesius Gennadius Paulus
468 469 Caius Sollius Modestus Apollinaris Sidonius
470 Messius Phoebus Severus
470 471 Flavius Eugenius Asellus
471 472 Publius Valerius Rufinus
474 475 Castalius Innocentius Audax
Entre 475 et 482 Anicius Acilius Aginantius Faustus
avant 483 Aggerius
avant 483 Glabrio Venantius Faustus
avant 483 Rufius Synesius Hadirianus
avant 483 Rufius Valerius Messalla
avant 483 Fabius Felix Passifilius Paulinus
avant 483 Titus Haditanus Secundus
avant 483 Memmius Aemilius Trygetius
484 Decius Marius Venantius Basilius
485 Quintus Aurelius Memmius Symmachus
486 Caecina Mavortius Basilius Decius
487 Nonius Arrius Manlius Boethus II
488 Rufius Achilius Sividius II
488 Claudius Julius Ecclesius Dynamius
vers 493 Turcius Rufius Apronianus Asterius
prise de fonction sortie de charge Préfet de Rome
502 503 Anicius Acilius Aginantius Faustus
506 507 Constantius
508 509 Flavius Agapitus
509 510 Artemiodorus
510 511 Argolicus
523 524 Eusebius
527 527 Reparatus
533 533 Salventius
535/6 535/6 Honorius
vers 500/20 Catulinus
vers 500/20 Bacauda
vers 500/20 Julius Felix Campanianus
vers 500/20 Justinianus
Entre 491 et 518 Valerius Florianus
570 Palatinus
573 Gregorius

Notes et références

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  1. Tite-Live, Histoire romaine, I, 59-60
  2. a b c et d Tacite, Annales, VI, 11.
  3. Denys d'Halicarnasse, II, 12.
  4. Tite-Live, Histoire romaine, III, 3 ; III, 8 , etc. ; Denys d'Halicarnasse, V, 75, ; VI, 2 ; VI, 42 ; VIII, 64.
  5. Strabon, Géographie, V, 3, 2.
  6. CIL, VI, 1343, 1424; XIV, 3609.
  7. CIL, VI, 1332, 1422 ; IX, 3607.
  8. Jacques et Scheid 1999, p. 362.
  9. a b c et d Jacques et Scheid 1999, p. 60
  10. Histoire Auguste, Vie d'Alexandre, 19
  11. Jacques et Scheid 1999, p. 89
  12. Jacques et Scheid 1999, p. 79-80
  13. Chastagnol 1960, p. 23
  14. Chastagnol 1960, p. 60-63
  15. Chastagnol 1960, p. 225 et ss
  16. Chastagnol 1960, p. 264-371

Articles connexes

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Bibliographie

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  • Tite-Live, traduction de Annette Flobert, Histoire romaine, livres I à V, Flammarion, 1995
  • Le Chronographe de 354
  • André Chastagnol, La Préfecture urbaine à Rome sous le Bas-Empire, PUF, , 524 p.
  • André Chastagnol, Les Fastes de la Préfecture de Rome au Bas-Empire, Études prosopographiques II, Nouvelles éditions latines, Paris, 1962, 350 pages
  • André Chastagnol, Le fonctionnement de la préfecture urbaine, La Rome impériale. Démographie et logistique. Actes de la table ronde (Rome, 25 mars 1994), Publications de l'École française de Rome, 1997, p. 111-119. Persée
  • G. Vitucci, Ricerche sulla praefectura Urbi in età imperiale (sec. I-III), Rome, 1956.
  • François Jacques et John Scheid, Rome et l'intégration de l'Empire (44 av. J.-C.260 ap. J.-C.). Tome 1, PUF, , 480 p. (ISBN 978-2-13-044882-2)
  • (en) A.H.M. Jones, J.R. Martindale, J. Morris Prosopography of the Later Roman Empire T.1 et 2, Cambridge, 1971-1992