Ringkond (Austria)

Austria haldusjaotuses on ringkond (saksa Bezirk) riigi valitsuse täidesaatva võimu teise astme jaotus. Ringkonnabürood on elanike ja liidumaade peamiseks kokkupuutepunktiks enamiku omavalitsuste haldusalast väljajäävate valitsusaktide puhul: abielud, juhiload, passid, kogunemisload, jahiload aga ka näiteks suhtlemine rahvatervise ametnikega hõlmab kõiki suhteid ringkonna haldusasutustega (saksa: Bezirksverwaltungsbehörde).

Austria põhiseaduses eristatakse kahte tüüpi ringkondlikke haldusorganeid:

ringkonnakomisjonid (Bezirkshauptmannschaften), ringkondlike haldusasutustena tegutsevad eraldiseisvad bürood;
statuutlinnad (Städte mit eigenem Statut või Statutarstädte), linnad, millel on lisaks oma munitsipaalkohustustele ka ringkondlikud haldusfunktsioonid, s.o. ringkonna haldusasutused, mis eksisteerivad vaid teisese rollina, mille täidab miski, mis on peamiselt linn (tähistatud tabelis tärniga *).

2017. aasta seisuga on 94 ringkonda, millest 79 on ringkonnad, mida juhivad ringkonnakomisjonid, ja 15 on statuutlinnad. Paljud ringkonnad on geograafiliselt sarnased mõnega riigi 114 kohtupiirkonnast.

Statuutlinnu ei nimetata väljaspool valitsuse väljaandeid ja õiguskirjandust tavaliselt "ringkondadeks". Lühiduse huvides kasutavad valitsusasutused mõnikord mõistet "maaringkonnad" (Landbezirke) ringkondade puhul, mida juhivad ringkonnakomisjonid, kuigi seda väljendit ei esine üheski seaduses ja paljud "maaringkonnad" pole eriti maapiirkonnad.

Ringkonnakomisjonid

Ringkond, mida juhib ringkonnakomisjon, hõlmab tavaliselt kümme kuni kolmkümmend omavalitsust. Puhtalt haldusüksusena ei korralda ringkond valimisi ega vali seetõttu oma ametnikke. Ringkonna pealiku (Bezirkshauptmann) nimetab provintsi kuberner; ringkonna riigiteenistujad on provintsi töötajad.

Alam-Austria ja Vorarlbergi provintsiseaduses nimetatakse ringkonnakomisjonide juhitud ringkondi haldusringkondadeks (Verwaltungsbezirke). Burgenlandis, Kärntenis, Salzburgis, Steiermargis, Ülem-Austrias ja Tiroolis on kasutatav mõiste poliitiline ringkond (politischer Bezirk). Siseriiklikus õiguses, sealhulgas riigi põhiseaduses, kasutatakse kõiki kolme varianti vaheldumisi.

Statuutlinnad

Pikemalt artiklis Statuudiga linn (Austria)

Statuutlinn on linn, millel on nii valla kui ka ringkonna haldusvastutus. Linnavalitsuse töötajad täidavad ka ringkonna personali ülesandeid; linnapea täidab ka ringkonnakomisjoni juhi volitusi ja kohustusi. Seega toimib linna juhtimine korraga nii piirkondliku omavalitsusena kui ka riigi valitsuse haruna.

Enamik 15 statuutlinnast on suuremad piirkondlikud elanikekeskused, milles elanikke on kümneid tuhandeid. Väikseim statuutlinn on vaevalt rohkem kui küla, kuid võlgneb oma staatuse ajaloo keerdkäigule: Rust Burgenlandis, elanikke 1900 (2017), on saanud erilise autonoomia, kuna Ungari kuningriik tegi sellest 1681. aastal kuningliku vabalinna; see eesõigus arvati ringkonnasüsteemi, kui Ungari selle piirkonna (hilisem Burgenland) 1921. aastal Austriale loovutas.

Põhiseaduses on sätestatud, et kogukond, kus elab vähemalt 20 000 elanikku, võib nõuda oma provintsi statuutlinna staatusesse tõstmist, välja arvatud juhul, kui provints suudab näidata, et see kahjustab piirkondlikke huve, või välja arvatud juhul, kui riigi valitsus on selle vastu. Viimane kogukond, kes seda õigust on kasutanud, on Wels, statuutlinn aastast 1964. 2014. aasta seisuga on kõlblikud veel kümme kogukonda, kuid pole sellest huvitatud.

Statuutlinn Viin, kogukond, kus elab üle 1,8 miljoni elaniku, jaguneb 23 vallaringkonnaks (Gemeindebezirke). Hoolimata sarnasest nimest ja võrreldavast rollist, mida nad täidavad, on munitsipaalringkondadel teistsugune õiguslik alus kui ringkondadel. Statuutlinnadel Grazil ja Klagenfurtil on ka alajaotused, millele viidatakse kui "vallaringkondadele", kuid need on üksnes linnavalitsuse naabruskonnasuurused jaod.

Nimetamise veidrused

Austria täpselt öeldes ei nimeta ringkondi, vaid ringkondade haldusasutusi. "Ringkonnakomisjoni" ja "linna" saksakeelne mõiste, vastavalt Bezirkshauptmannschaft ja Stadt, on osa iga sellise üksuse ametlikust nimest. See tähendab, et võib olla ringkondade paare, mille kaks tõelist nime sisaldavad sama toponüümi. Tegelikult on olemas mitu sellist paari. Näiteks on kaks Innsbrucki nime jagavat ringkonna haldusasutust: (statuut)linn Innsbruck ja Innsbrucki ringkonnakomisjon.

Segaduste vältimiseks tuuakse nendes paarides paiknevate maaringkondade nimed tavaliselt järelliite -Land abil, tähendades selles kontekstis laias laastus "piirkonda". Innsbrucki linna tavapärane nimi on Innsbruck, ringkonna tavapärane nimi, mida juhib Innsbrucki ringkonnakomisjon, on Innsbruck-Land. Ehkki selline kasutamine on peaaegu üldine nii meedias kui ka igapäevases saksa keeles ja ilmneb isegi valitsuse aeg-ajalt ilmuvates väljaannetes, pole järelliide -Land ühegi ametliku, seadusliku määrangu osa.

Ajalugu

Austria keisririik

Keskajast 18. sajandi keskpaigani oli Austria keisririik absoluutne monarhia, millel ei olnud kirjutatud põhiseadust ega ka tänapäevast õigusriigi kontseptsiooni.

Provintse valitses monarh, tavaliselt keiser ise või keisri vasall, keda toetasid nende isiklikud nõustajad ja seisused. Valitseja ja seisuste vahelise suhte täpne olemus erines piirkonniti. Piirkondlikud haldurid nimetas monarh ja nad vastutasid monarhi ees. Esimese sammu moodsa bürokraatia poole astus keisrinna Maria Theresia, kes kehtestas 1753. aastal kogu keisririiki hõlmava ringkonnabüroode süsteemi (Kreisämter). Suure murranguna traditsioonides oli süsteem alguses ebapopulaarne; "mõnes provintsis tuli ületada märkimisväärset vastupanu". Ringkonnabürood ei saanud Ungari kuningriigis kunagi täielikult töövalmis.

Pärast 1848. aasta revolutsioonide esimest lainet kehtestasid keiser Ferdinand I ja tema siseminister Franz Xaver von Pillersdorf Austria esimese ametliku põhiseaduse. Põhiseadusega kaotati täielikult seisused ning nõuti täidesaatva võimu ja kohtuvõimu lahutamist, halvates viivitamatult enamiku olemasolevaid piirkondlikke institutsioone ja jättes ringkonnabürood keisririigi halduse selgrooks. Kuna Ferdinand oli sunnitud teise revolutsioonilaine survel troonist loobuma, asus tema järglane Franz Joseph I kiiresti tööle, muutes Austria põhiseaduslikust monarhiast tagasi absoluutseks, kuid tugines esialgu ringkonnabüroodele. Tegelikult ta tugevdas süsteemi. Tema märtsipõhiseaduses säilitati kohtu- ja täidesaatva võimu lahusus. See nägi ette keisririigi jagamise kohturingkondadeks, kohtute juhiks kutselised kohtunikud, ja eraldi jaotuse halduspiirkondadeks, mida juhiks kutselised riigiteenistujad. 1849. aasta keiserlik resolutsioon täpsustas üksikasju. Ringkonnad hakkasid tegutsema 1850. aastal, paljud neist olid juba oma praegustes piirides.

Märtsipõhiseadust ei rakendatud kunagi täielikult ja see lõpetati ametlikult 1851. aastal. Ametlikult täieliku autokraatia juurde naastes kaotas keiser võimude lahususe. Haldusringkonnad ühendati kohturingkondadega; ringkonna haldusasutused ringkonnakohtutega. Intellektuaalid kõrval tõid mõned vastuväited. Suurem osa elanikkonnast elas ja töötas endiselt mõisamaadel ning oli ikka veel harjunud, et mõisaisand oli mingisuguse mõisakohtu juhataja.

Tsisleitaania

Pärast 1867. aasta Austria-Ungari kompromissi oli Franz Joseph sunnitud nõustuma detsembripõhiseadusega, mis koosnes viiest alusseadusest, millega taastati põhiseaduslik monarhia Tsisleitaanias. Eelkõige taastas üks nendest alusseadustest kohtu- ja täidesaatva võimu lahususe. Selle sätte kohaselt tühistati haldus- ja kohturingkondade ühendamine järgmisel aastal; kõnealune seadus kehtestas ringkonnad sisuliselt tänapäevasel kujul. Seekord ei üritatud kava Ungaris kehtestada. Ungari kuningriik oli nüüd eraldi riik, igas mõttes täiesti sõltumatu, väljaarvatud kaitse- ja rahvusvahelised suhted, ega vajanud ega tahtnud kopeerida Viinis kehtestatud tsiviilhalduspoliitikat.

Habsburgi monarhia 1868. aasta taastamise ja kokkuvarisemise vahel 1918. aastal olulisi muudatusi ei tehtud. Viin kasvas märkimisväärselt 19. sajandi lõpul ja 20. sajandi alguses, neelates kümneid aguleid. Kolm ringkonda kadusid aastatel 1891–1918, kuna nende valdused liidendati keiserliku pealinna omadega. Kaks muud ringkonda kaotasid Viinile oma territooriumi osi. Üldise rahvastiku kasvu tõttu moodustati aastatel 1891–1918 olemasolevatest ringkondadest 11 uut ringkonda.

Esimene vabariik

Pärast monarhia kokkuvarisemist säilitas Esimese Austria vabariigi 1920. aasta põhiseadus ringkonnasüsteemi. Vähemalt üks peamisi kujundajaid, Karl Renner, oli soovitanud anda ringkondadele valitud volikogud ja teatav seadusandlik võim, kuid ei saanud selle idee osas üksmeelt.

1920. aasta põhiseadus iseloomustab Austriat kui föderaalset vabariiki ja selle liidumaid kui riigi pooleldi suveräänseid osi. 1925. aasta põhiseaduslik reform, üldise devolutsioonilise kalduvuse lai parandamine, muutis ringkonnad riikliku täidesaatva võimu üksustest uute "osariikide" täidesaatva võimu üksusteks. Taasistutamisel ei olnud praktilisi tagajärgi; riiklike seaduste jõustamine ja avalduste menetlemine riigi valitsusele jäid iga ringkonna peamiseks tegevuseks. Provintside valitsustel oli voli ringkondade piire ümber joonistada, kuid nad ei saanud ilma valitsuse nõusolekuta ringkondi luua või kaotada, ega muuta nende toimimist.

1921. aastal loovutas Ungari Burgenlandi Austriale. Osana Ungari kuningriigist oli piiriäärne maapiirkond jaotatud seitsmeks eestkosteks (Oberstuhlrichterämter), väikelinnade ja külade kobarateks eesotsas magistraatidega, kes olid nii ringkonnakohtunikud kui ka kohalike haldurite järelevalvajad. Austria muutis seitse eestkostet lihtsalt seitsmeks uueks ringkonnaks. Piirkonda kuulusid ka kaks kuninglikku vabalinna, Eisenstadt ja Rust; nendest tehti statuutlinnad, saades seeläbi ka ringkondadeks.

Land Österreich

Austria annekteerimisega Natsi-Saksamaasse 1938. aasta märtsis sai Austriast esialgu Saksa Riigi liidumaa (Land). Mais laiendati Viini, et luua Suur-Viin (Groß-Wien), neelates veel neli ringkonda. Katkestati ka kahe nõrgalt asustatud maaringkonna töö. Oktoobris kaotati Burgenland, selle põhjaosa liideti Alam-Austriaga ja lõunaosa Steiermargi liidumaaga.

1939. aasta mai ja 1940. aasta märtsi vahel kaotati Austria. Selle kaheksast allesjäänud provintsist sai seitse Reichsgaud, kes ei vastutanud mitte Viini, vaid otse Berliini ees. Mitmed statuutlinnad kaotasid oma eristaatuse ja liideti vastavate külgnevate maaringkondadega; teisest küljest ülendati Kremsi linn ringkonna staatusesse. Ringkonnad jäid muidu puutumata, kuid need olid nüüd Austria Bezirke asemel Saksa Kreise.

Teine vabariik

Natsi-Saksamaa allakäiguga 1945. aastal taastunud Austria vabariik taastas viivitamatult aastatel 1938–1940 lagunenud haldusstruktuuri, pannes ringkonnad uuesti paika. Ainus erand olid Viini sulandatud ringkonnad.

Austria oli jagatud neljaks okupatsioonitsooniks ning selle okupeerisid Ameerika Ühendriigid, Nõukogude Liit, Suurbritannia ja Prantsusmaa. Alam-Austria, Viini ümbritsev piirkond, oli Nõukogude tsooni osa. Pealinna ennast peeti liiga väärtuslikuks, et seda ühelegi ainuvõimule jätta, jaotati, nagu Berliingi, eraldi neljaks sektoriks. Oma plaanide koostamisel töötasid liitlased linna 1938. aasta eelsetes piirides. Natside Viini laiendamine oli aga loonud tundeid. Mitmed Suur-Viini liidendatud maapiirkonnad olid vaenulikud. Enamik Alam-Austriat oli sajandi vältel olnud konservatiivne rahvuslik; Viin oli aastakümneid olnud sotsiaaldemokraatia kants. Tööstuse ja rahanduse linna Viini juhtiv bürokraatia oli põllumajanduslikust maast sotsioloogiliselt kaugel. Mõnel mõjutatud äärelinnal olid aga juba pikka aega olnud pealinnaga palju tihedamad sidemed kui ülejäänud endise provintsiga, seda nii sotsiaalselt kui ka infrastruktuuri osas. Nende äärelinnade püsiv Viinist väljaviimine oleks olnud soovimatu. Natside piirimuutuste täielik või osaline kinnitamine oleks teisalt viinud piiritlemiserinevustele Austria ja liitlaste haldusjaotuste vahel. Probleemile lisandusid vaidlused kommunaalvõla osas.

Tuliselt vaidlustatud küsimus Viinis domineerinud sotsiaaldemokraatide ja Alam-Austriat valitsenud Rahvapartei vahel lahendati alles 1954. aastal. Taastati üks traditsiooniline ringkond, mille linn 1938. aastal annekteeris. Mitmete teiste lisatud traditsiooniliste ringkondade osad ühendati teise uue ringkonna moodustamiseks.

1964. aastal tõsteti Welsi linn statuutlinn staatusesse.

Kaks muud uut ringkonda loodi vastavalt 1969. ja 1982. aastal.

1. jaanuaril 2012 ühendas Steiermargi liidumaa Judenburgi ja Knittelfeldi ringkonnad Murtali ringkonnaks. Ühinemine oli osa programmist, mille eesmärk on piirkondliku bürokraatia sujuvamaks muutmine.
1. jaanuaril 2013 järgnes veel kolm ühinemist: Bruck liideti Mürzzuschlagiga, Hartberg Fürstenfeldiga ja Feldbach Radkersburgiga.
1. jaanuaril 2017 jagas Alam-Austria Wien-Umgebungi ringkonna osadeks, mis liideti Bruck an der Leitha, Korneuburgi, Sankt Pölteni ja Tullni ringkondadega.

Praeguste ringkondade loend

Järelliited -Land ja -Umgebung ei ole ühegi seda kasutava ringkonna ametliku nime osa. Juhtudel, kui statuutlinnal ja maaringkonnal on sama toponüüm, on maaringkonnal ebaselguse vältimiseks oma nimele tavalise kasutuse korral lisatud -Land või -Umgebung (Alam-Austrias ametlikult mitte). Kõigi 13 sellise maaringkonna halduskeskused asuvad vastavas statuutlinnas, seega väljaspool ringkonda ennast.

Kood	Ringkond	Loodud	Numbrimärk	Halduskeskus	Rahvaarv (2023)
101	Eisenstadt *	1921	E	–	15 729
102	Rust *	1921	E	–	1964
103	Eisenstadt-Umgebung	1921	EU	Eisenstadt (ei ole ringkonna osa)	44 787
104	Güssing	1921	GS	Güssing	26 165
105	Jennersdorf	1921	JE	Jennersdorf	17 273
106	Mattersburg	1921	MA	Mattersburg	40 851
107	Neusiedl am See	1921	ND	Neusiedl am See	61 768
108	Oberpullendorf	1921	OP	Oberpullendorf	37 743
109	Oberwart	1921	OW	Oberwart	54 970

201	Klagenfurt am Wörthersee *	1850	K	–	104 332
202	Villach *	1932	VI	–	65 135
203	Hermagor	1868	HE	Hermagor-Pressegger See	18 051
204	Klagenfurt-Land	1868	KL	Klagenfurt am Wörthersee (ei ole ringkonna osa)	61 341
205	Sankt Veit an der Glan	1868	SV	Sankt Veit an der Glan	54 092
206	Spittal an der Drau	1868	SP	Spittal an der Drau	75 803
207	Villach-Land	1868	VL	Villach (ei ole ringkonna osa)	65 727
208	Völkermarkt	1868	VK	Völkermarkt	42 058
209	Wolfsberg	1868	WO	Wolfsberg	52 283
210	Feldkirchen	1982	FE	Feldkirchen in Kärnten	30 162

301	Krems an der Donau *	1938	KS	–	25 271
302	Sankt Pölten *	1922	P	–	57 639
303	Waidhofen an der Ybbs *	1868	WY	–	11 126
304	Wiener Neustadt *	1866	WN	–	47 878
305	Amstetten	1868	AM	Amstetten	117 972
306	Baden	1868	BN	Baden	149 580
307	Bruck an der Leitha	1868	BL, SW	Bruck an der Leitha	108 570
308	Gänserndorf	1901	GF	Gänserndorf	108 178
309	Gmünd	1899	GD	Gmünd	35 939
310	Hollabrunn	1868	HL	Hollabrunn	52 058
311	Horn	1868	HO	Horn	31 052
312	Korneuburg	1868	KO	Korneuburg	92 983
313	Krem	1868	KR	Krems an der Donau (ei ole ringkonna osa)	56 876
314	Lilienfeld	1868	LF	Lilienfeld	25 380
315	Melk	1896	ME	Melk	79 176
316	Mistelbach	1868	MI	Mistelbach	77 120
317	Mödling	1897	MD	Mödling	121 039
318	Neunkirchen	1868	NK	Neunkirchen	87 305
319	Sankt Pölten	1868	PL	Sankt Pölten (ei ole ringkonna osa)	134 046
320	Scheibbs	1868	SB	Scheibbs	42 006
321	Tulln	1892	TU, KG	Tulln an der Donau	109 009
322	Waidhofen an der Thaya	1868	WT	Waidhofen an der Thaya	25 551
323	Wiener Neustadt	1868	WB	Wiener Neustadt (ei ole ringkonna osa)	80 854
325	Zwettl	1868	ZT	Zwettl-Niederösterreich	41 765

401	Linz *	1866	L	–	210 118
402	Steyr *	1867	SR	–	37 917
403	Wels *	1964	WE	–	64 385
404	Braunau	1868	BR	Braunau am Inn	109 443
405	Eferding	1907	EF	Grieskirchen	33 820
406	Freistadt	1868	FR	Freistadt	67 964
407	Gmunden	1868	GM	Gmunden	103 355
408	Grieskirchen	1911	GR	Grieskirchen	66 303
409	Kirchdorf	1868	KI	Kirchdorf an der Krems	58 119
410	Linz-Land	1868	LL	Linz (ei ole ringkonna osa)	155 441
411	Perg	1868	PE	Perg	70 516
412	Ried	1868	RI	Ried im Innkreis	62 949
413	Rohrbach	1868	RO	Rohrbach-Berg	57 242
414	Schärding	1868	SD	Schärding	58 061
415	Steyr-Land	1868	SE	Steyr (ei ole ringkonna osa)	62 063
416	Urfahr-Umgebung	1919	UU	Linz (ei ole ringkonna osa)	87 868
417	Vöcklabruck	1868	VB	Vöcklabruck	141 101
418	Wels-Land	1868	WL	Wels (ei ole ringkonna osa)	76 130

501	Salzburg *	1869	S	–	156 619
502	Hallein	1896	HA	Hallein	61 660
503	Salzburg-Umgebung	1868	SL	Seekirchen am Wallersee	156 619
504	Sankt Johann im Pongau	1868	JO	Sankt Johann im Pongau	82 565
505	Tamsweg	1868	TA	Tamsweg	20 437
506	Zell am See	1868	ZE	Zell am See	89 625

601	Graz *	1850	G	–	298 479
603	Deutschlandsberg	1868	DL	Deutschlandsberg	61 121
606	Graz-Umgebung	1868	GU	Graz (ei ole ringkonna osa)	162 408
610	Leibnitz	1868	LB	Leibnitz	86 991
611	Leoben	1868	LE, LN	Leoben	59 944
612	Liezen	1868	GB, LI	Liezen	79 831
614	Murau	1868	MU	Murau	27 314
616	Voitsberg	1891	VO	Voitsberg	51 239
617	Weiz	1868	WZ	Weiz	92 373
620	Murtal	2012	MT	Judenburg	71 657
621	Bruck-Mürzzuschlag	2013	BM	Bruck an der Mur	98 534
622	Hartberg-Fürstenfeld	2013	HF	Hartberg	92 215
623	Kagu-Steiermark (Südoststeiermark)	2013	SO	Feldbach	84 092

701	Innsbruck *	1850	I	–	131 358
702	Imst	1868	IM	Imst	62 443
703	Innsbruck-Land	1868	IL	Innsbruck (ei ole ringkonna osa)	184 741
704	Kitzbühel	1868	KB	Kitzbühel	65 770
705	Kufstein	1868	KU	Kufstein	113 090
706	Landeck	1868	LA	Landeck	44 930
707	Lienz	1868	LZ	Lienz	48 854
708	Reutte	1868	RE	Reutte	33 607
709	Schwaz	1868	SZ	Schwaz	86 511

801	Bludenz	1868	BZ	Bludenz	65 456
802	Bregenz	1868	B	Bregenz	137 017
803	Dornbirn	1969	DO	Dornbirn	92 304
804	Feldkirch	1868	FK	Feldkirch	111 618

901	Viin *	1850	W	–	1 982 097

Ajaloolised ringkonnad

Selles lõigus loetletakse ainult ringkondi, mis hõlmavad piirkondi, mis on endiselt osa tänapäeva Austriast. Pärast Tsisleitaania kaotamist 1918. aastal kaotatud ringkonnad on ära jäetud.

Kood	Ringkond	Aastad	Numbrimärk	Halduskeskus	Rahvaarv (2011)
–	Floridsdorf	1897–1905	–	Floridsdorf
–	Floridsdorf Umgebung	1906–1938	–	Floridsdorf
–	Gröbming	1868–1938	–	Gröbming
–	Groß-Enzersdorf	1868–1896	–	Groß-Enzersdorf
–	Hernals	1868–1891	–	Hernals
–	Hietzing	1868–1891	–	Hietzing
–	Hietzing Umgebung	1892–1938	–	Hietzing
–	Pöggstall	1899–1938	–	Pöggstall
–	Sechshaus	1868–1891	–	Sechshaus
–	Urfahr	1903–1919	–	Urfahr
–	Währing	1868–1892	–	Währing

324	Wien-Umgebung	1954–2016	WU, SW	Klosterneuburg	117 343
602	Bruck an der Mur	1868–2012	BM	Bruck an der Mur	62 000
604	Feldbach	1868–2012	FB	Feldbach	67 046
605	Fürstenfeld	1938–2012	FF	Fürstenfeld	23 000
607	Hartberg	1868–2012	HB	Hartberg	66 000
608	Judenburg	1868–2011	JU	Judenburg	44 983
609	Knittelfeld	1946–2011	KF	Knittelfeld	29 095
613	Mürzzuschlag	1903–2012	MZ	Mürzzuschlag	40 207
615	Radkersburg	1868–2012	RA	Bad Radkersburg	22 911