Rennes Métropole | |
De haut en bas, de gauche à droite : place du Parlement de Bretagne ; campus de Villejean ; mairie d'Acigné, carrières du Boël surplombant la Vilaine entre Bruz et Laillé, place centrale de la cité du livre de Bécherel, panorama de la ville de Rennes depuis la cathédrale |
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Administration | |
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Pays | France |
Région | Bretagne |
Département | Ille-et-Vilaine |
Forme | Communauté d'agglomération (2000 → 2014) Métropole (2015 → ) |
Siège | Rennes |
Communes | 43 |
Présidente | Nathalie Appéré (PS) |
Budget | 945 570 000 € (2019) |
Date de création | |
Code SIREN | 243500139 |
Démographie | |
Population | 467 858 hab. (2021) |
Densité | 664 hab./km2 |
Géographie | |
Coordonnées | 48° 06′ 51″ nord, 1° 40′ 51″ ouest |
Superficie | 705,0 km2 |
Localisation | |
Localisation de la métropole en Ille-et-Vilaine. | |
Liens | |
Site web | metropole.rennes.fr |
Fiche Banatic | Données en ligne |
Fiche INSEE | Dossier complet en ligne |
modifier |
Rennes Métropole est une métropole française, située dans le département d'Ille-et-Vilaine et la région Bretagne.
Depuis le , la métropole a pris la suite de la communauté d'agglomération, en vertu de la loi MAPTAM.
La métropole est membre du pôle métropolitain Loire-Bretagne.
Première étape de l'intercommunalité du pays de Rennes, le district urbain de l'agglomération rennaise ou Rennes District, créé le 9 juillet 1970[1],[2].
Cette ambition d'intercommunalité est portée sur les fonts baptismaux par Henri Fréville maire de Rennes qui évoque une communauté urbaine, projet d'intégration jugé trop ambitieux dans un premier temps.
L'équilibre de la structure avec seulement 40 % des délégués revenant à la municipalité de Rennes, et 60 % aux autres communes (pour une répartition démographique plutôt inverse) permet d'emporter l'adhésion de celles-ci pour la création de Rennes District.
En 1982, Thorigné-sur-Vilaine devient Thorigné-Fouillard après intégration du village de Fouillard à la commune.
En 1989, le district est composé de 28 communes, peuplées de plus du tiers des habitants du département. Il fonctionne avec sept commissions de travail et un budget de 83 millions de francs (1988), dont 21,5 d'investissement, les points saillants étant la nouvelle caserne des pompiers (81,2 % des charges), Rennes-Atalante, la préservation des espaces naturels.
En 1993, le district diffuse un document de 26 pages intitulé Projet pour l'agglomération rennaise tiré à cent-soixante mille exemplaires. Il est alors formé de 31 communes et son conseil d'administration réunit 84 élus. Son personnel est composé d'environ cinquante employés auxquels il faut ajouter 246 pompiers professionnels et presque autant de volontaires. Son budget est de 485 millions de francs, dont 231 d'investissement (155 pour les transports dont il a la charge depuis 1992, 36 millions pour la recherche et l'enseignement supérieur, etc.). Cette année verra la mise en place de la taxe professionnelle communautaire collectée auprès des entreprises avec un étalement au niveau communal prévu sur huit ans.
Plusieurs communes intègrent le district au cours des années 1990 :
En 2000, la communauté d'agglomération Rennes Métropole a succédé au district urbain[3].
Le [5], la métropole (établissement public de coopération intercommunale à fiscalité propre créé par la loi de réforme des collectivités territoriales de 2010[6] et dont le statut est remanié par la loi de modernisation de l'action publique territoriale et d'affirmation des métropoles de 2014[7]) succède à la communauté d'agglomération. Ainsi, Rennes Métropole prend en charge des compétences issues des communes, des départements, de la région et de l'État (plan local d'urbanisme, développement économique, logement, infrastructures et équipements).
Située dans le centre du département d'Ille-et-Vilaine, l'intercommunalité Rennes Métropole regroupe 43 communes et s'étend sur 705 km2[8].
La métropole est composée des 43 communes suivantes :
Nom | Code Insee |
Gentilé | Superficie (km2) |
Population (dernière pop. légale) |
Densité (hab./km2) |
---|---|---|---|---|---|
Rennes (siège) |
35238 | Rennais | 50,39 | 225 081 (2021) | 4 467 |
Acigné | 35001 | Acignolais | 29,55 | 6 888 (2021) | 233 |
Bécherel | 35022 | Bécherellais | 0,57 | 690 (2021) | 1 211 |
Betton | 35024 | Bettonnais | 26,73 | 12 695 (2021) | 475 |
Bourgbarré | 35032 | Bourgbarréens | 14,2 | 4 580 (2021) | 323 |
Brécé | 35039 | Brécéens | 7,16 | 2 147 (2021) | 300 |
Bruz | 35047 | Bruzois | 29,95 | 19 651 (2021) | 656 |
Cesson-Sévigné | 35051 | Cessonnais | 32,14 | 17 716 (2021) | 551 |
Chantepie | 35055 | Cantepiens | 11,98 | 10 232 (2021) | 854 |
La Chapelle-Chaussée | 35058 | Chapellois | 14,76 | 1 300 (2021) | 88 |
La Chapelle-des-Fougeretz | 35059 | Chapellois | 8,71 | 4 604 (2021) | 529 |
La Chapelle-Thouarault | 35065 | Castel-Thouaraulins | 7,64 | 2 252 (2021) | 295 |
Chartres-de-Bretagne | 35066 | Chartrains | 9,95 | 8 237 (2021) | 828 |
Chavagne | 35076 | Chavagnais | 12,44 | 4 415 (2021) | 355 |
Chevaigné | 35079 | Chevaignéens | 10,33 | 2 365 (2021) | 229 |
Cintré | 35080 | Cintréens | 8,32 | 2 533 (2021) | 304 |
Clayes | 35081 | Clayens | 4,28 | 937 (2021) | 219 |
Corps-Nuds | 35088 | Cornusiens | 22,56 | 3 543 (2021) | 157 |
Gévezé | 35120 | Gévezéens | 27,54 | 5 890 (2021) | 214 |
L'Hermitage | 35131 | Hermitageois | 6,83 | 4 692 (2021) | 687 |
Laillé | 35139 | Lailléens | 32,04 | 5 131 (2021) | 160 |
Langan | 35144 | Langanais | 7,8 | 1 075 (2021) | 138 |
Miniac-sous-Bécherel | 35180 | Miniacois | 13,55 | 796 (2021) | 59 |
Montgermont | 35189 | Montgermontais | 4,67 | 3 692 (2021) | 791 |
Mordelles | 35196 | Mordelais | 29,76 | 7 658 (2021) | 257 |
Nouvoitou | 35204 | Nouvoitouciens | 18,94 | 3 554 (2021) | 188 |
Noyal-Châtillon-sur-Seiche | 35206 | Castelnaudais | 26,51 | 7 631 (2021) | 288 |
Orgères | 35208 | Orgérois | 16,33 | 5 471 (2021) | 335 |
Pacé | 35210 | Pacéens | 34,94 | 11 918 (2021) | 341 |
Parthenay-de-Bretagne | 35216 | Parthenaisiens | 4,8 | 1 793 (2021) | 374 |
Pont-Péan | 35363 | Pont-Péannais | 8,76 | 4 335 (2021) | 495 |
Le Rheu | 35240 | Rheusois | 18,89 | 9 535 (2021) | 505 |
Romillé | 35245 | Romilléens | 28,67 | 4 119 (2021) | 144 |
Saint-Armel | 35250 | Armelois | 7,75 | 2 271 (2021) | 293 |
Saint-Erblon | 35266 | Saint-Erblonnais | 10,93 | 3 466 (2021) | 317 |
Saint-Gilles | 35275 | Saint-Gillois | 20,72 | 5 402 (2021) | 261 |
Saint-Grégoire | 35278 | Grégoriens | 17,3 | 9 837 (2021) | 569 |
Saint-Jacques-de-la-Lande | 35281 | Jacquolandins | 11,83 | 13 656 (2021) | 1 154 |
Saint-Sulpice-la-Forêt | 35315 | Sulpiciens | 6,72 | 1 499 (2021) | 223 |
Thorigné-Fouillard | 35334 | Thoréfolléens | 13,58 | 8 582 (2021) | 632 |
Le Verger | 35351 | Vergéens | 6,96 | 1 419 (2021) | 204 |
Vern-sur-Seiche | 35352 | Vernois | 19,7 | 8 233 (2021) | 418 |
Vezin-le-Coquet | 35353 | Vezinois | 7,86 | 6 337 (2021) | 806 |
L'agriculture est forte dans le territoire rennais, notamment la production laitière. Cet enjeu est traduit dans le SCOT par le concept de "ville archipel" : la ville est considérée comme une île entourée d'un océan de nature et de zones agricoles (ceinture verte) qu'il faut préserver. L'urbanisation linéaire qui conduirait à l'union de deux centre-ville par leurs ramifications est exclue, au profit d'une densification urbaine et de projets de requalification.
Rennes a été pionnière sur la question de l'écomobilité, avec la création d'un métro ainsi que les premières bornes à vélo 10 ans avant le vélib' parisien. Aujourd'hui la métropole privilégie un développement urbain le long des lignes du métro, avec des extensions de celles-ci.
La métropole se distingue par les nombreux projets de logements réalisés en ZAC et avec la participation d'architectes. Maryvonne Rigourd et Isabelle Hiault ont ainsi reçu le prix de l'architecture Bretagne 2008 pour une opération de 14 logements en bois à Vern-sur-Seiche.
Le premier logement collectif HQE (haute qualité environnementale) français a été réalisé à Mordelles. De nombreuses expérimentations sont réalisées dans plusieurs communes vers des logements ayant une empreinte écologique plus faible, dans les matériaux utilisés comme dans la durée de vie.
L'hôtel d'agglomération réalisé par Patrick Berger et Jacques Anziutti architectes[11] a été inauguré le . Il se situe dans les quartiers sud de Rennes, à l'angle du boulevard Clemenceau, de l'avenue Henri-Fréville et du boulevard de l'Yser.
Depuis le , la nouvelle adresse de la Communauté d'agglomération Rennes Métropole est au 4 avenue Henri-Fréville.
Le conseil métropolitain se compose de 112 conseillers[12], représentant chacune des communes membres et élus pour une durée de six ans.
Ils sont répartis comme suit[12] :
Nombre de conseillers | Communes | ||||||||
---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
49 | Rennes | ||||||||
4 | Bruz, Cesson-Sévigné | ||||||||
2 | Acigné, Betton, Chantepie, Chartres-de-Bretagne, Gévezé, Laillé, Mordelles, Noyal-Châtillon-sur-Seiche, Pacé, Le Rheu, Saint-Grégoire, Saint-Jacques-de-la-Lande, Thorigné-Fouillard, Vern-sur-Seiche, Vezin-le-Coquet | ||||||||
1 (+1 suppléant) | les 25 autres communes | ||||||||
Il comprend 35 membres, dont la présidente, 20 vice-présidents, cinq conseillers délégués et neuf conseillers.
Place | Nom | Parti | Délégation | Commune | |
---|---|---|---|---|---|
Nathalie Appéré | PS | Présidente | Rennes (maire) | ||
01 | André Crocq | DVG | Vice-président Prospective, Animation territoriale et Coopérations |
Chavagne | |
02 | Laurence Besserve | PS | Vice-présidente Aménagement |
Betton (maire) | |
03 | Matthieu Theurier | EELV | Vice-président Mobilité et Transports |
Rennes | |
04 | Sébastien Sémeril | PS | Vice-président Développement économique et Emploi |
Rennes | |
05 | Marie Ducamin | PS | Vice-présidente Finances et Commande publique |
Saint-Jacques-de-la-Lande (maire) | |
06 | Olivier Dehaese | PS | Vice-président Climat et Énergie |
Acigné (maire) | |
07 | Isabelle Pellerin | PS | Vice-présidente Enseignement supérieur, Recherche et Innovation |
Rennes | |
08 | Honoré Puil | MR | Vice-président Logement, Habitat et Gens du voyage |
Rennes | |
09 | Pascal Hervé | DVG | Vice-président Eau, Assainissement, GEMAPI, Biodiversité et Foncier |
Laillé | |
10 | Sandrine Vincent | DVG | Vice-présidente Communication et Relations aux citoyens |
Chevaigné (maire) | |
11 | Priscilla Zamord | EELV | Vice-présidente Solidarités, Égalité et Politique de la Ville |
Rennes | |
12 | Laurent Hamon | EELV | Vice-président Déchets et Économie circulaire |
Rennes | |
13 | Philippe Thébault | DVG | Vice-président Espaces publics |
Saint-Gilles (maire) | |
14 | Emmanuelle Rousset | PS | Vice-présidente Personnel et Administration générale |
Rennes | |
15 | Philippe Salmon | ND | Vice-président Insertion et Formation |
Bruz (maire) | |
16 | Eve Schoumacker | DVG | Vice-présidente Proximité, Accessibilité, Politique des temps et Innovation sociale |
Chantepie | |
17 | Tristan Lahais | G·s | Vice-président Culture, Équipements métropolitains, Jeunesse et Vie étudiante |
Rennes | |
18 | Yann Huaumé | DVG | Vice-président Numérique et Métropole intelligente |
Saint-Sulpice-la-Forêt (maire) | |
19 | Jean-Marc Legagneur | PS | Vice-président Commerce, Artisanat et Zones d’activité |
Nouvoitou (maire) | |
20 | Matthieu Pollet | DVG | Vice-président Tourisme et Relations internationales |
Saint-Erblon (maire) | |
Daniel Yvanoff | DVG | Conseiller délégué Assainissement |
Langan (maire) | ||
Marc Hervé | PS | Conseiller délégué Formes urbaines |
Rennes | ||
Yannick Nadesan | PCF | Conseiller délégué Agriculture et Alimentation |
Rennes | ||
Sébastien Gueret | DVG | Conseiller délégué Économie sociale et solidaire |
Noyal-Chatillon-sur-Seiche (maire) | ||
Jean-Marie Goater | EELV | Conseiller délégué Démocratie locale |
Rennes | ||
Alain Prigent | DVD | Corps-Nuds (maire) | |||
Thierry Le Bihan | LREM | Mordelles (maire) | |||
Jean-Pierre Savignac | DVC | Cesson-Sévigné (maire) | |||
Philippe Bonnin | DVG | Chartres-de-Bretagne (maire) | |||
Hervé Depouez | DVD | Pacé (maire) | |||
Jean-Claude Rouault | DVD | Gévezé (maire) | |||
Gaël Lefeuvre | DVD | Thorigné-Fouillard (maire) | |||
Mélina Parmentier | DVD | Bécherel (maire) | |||
Stéphane Labbé | DVD | Vern-sur-Seiche (maire) | |||
Éric du Mottay | DVC | Saint-Grégoire |
Depuis 2015, dans le cadre de la loi MAPTAM, les plus importantes communautés d'agglomération (comme Rennes Métropole) ou communautés urbaines ont été transformées en métropole[17] ce qui leur permet d'obtenir de nouvelles compétences définies à l’article L. 5217-2 du code général des collectivités territoriales[18].
Rennes Métropole prend ainsi de nouvelles compétences auparavant dédiées aux communes, au département, à la région et à l’État.
Les compétences partagées :
Endettement de la communauté 2007-2014
2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | |||
---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
Encours de la dette en milliers d'euros |
107 149 | 85 224 | 83 885 | 84 509 | 99 560 | 101 727 | 101 750 | 120 223 | ||
annuité en milliers d'euros |
40 712 | 32 702 | 28 904 | 14 313 | 8 957 | 10 791 | 10 631 | 10 892 | ||
Encours de la dette par habitant en euros |
273 | 213 | 212 | 212 | 248 | 251 | 246 | 282 | ||
annuité par habitant en euros |
104 | 82 | 73 | 36 | 22 | 27 | 26 | 26 | ||
Sources des données : Ministère des finances[19] |
Charges de personnel de 2007-2014
2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | |
---|---|---|---|---|---|---|---|---|
Charges de personnel en milliers d'euros |
19 609 | 20 545 | 21 512 | 32 240 | 46 204 | 49 553 | 50 054 | 51 084 |
Charges de personnel par habitant en euros |
50 | 51 | 54 | 81 | 115 | 122 | 121 | 120 |
Dans les années 1970, la commission Transport du District met en avant qu'il devient nécessaire d'harmoniser les transports au sein de l'agglomération : ainsi naît le syndicat intercommunal des transports collectifs de l'agglomération rennaise (SITCAR) en , composé d'élus représentant les communes membres et présidé par Jean Normand durant toute son existence[20].
Dès 1981, il unifie la tarification et agrandit considérablement le réseau tandis que le SITCAR s'agrandit d'une ou plusieurs communes quasiment chaque année, passant de 5 à 25 communes en 1991[20],[21]. Toutefois, ce fonctionnement fait que trois communes du District ne sont pas desservies car n'étant pas membre du SITCAR (Brécé, L'Hermitage et Noyal-sur-Vilaine) : ainsi, le District décide de reprendre la compétence au SITCAR qui disparaît le [21].
En 2001, Rennes Métropole se dote d‘un Plan de déplacements urbains (PDU), comme l’exige la Loi d’orientation des transports intérieurs. Ce PDU définit globalement l’organisation des transports, de la circulation et du stationnement dans l’agglomération, jusqu’en 2010.
L’enjeu pour l’agglomération rennaise est de répondre aux besoins futurs de déplacements. D’ici 2010, 40 000 nouveaux habitants sont attendus dans la seule agglomération, ce qui occasionnera 150 000 déplacements supplémentaires… La moitié de ces déplacements se font dans Rennes. Pour d’éviter l’asphyxie des voies de communication de la ville centre (et des voies respiratoires), il faut contenir la part des déplacements en voiture et favoriser la fréquentation des transports en commun.
Les déplacements à l’échelle du pays – en plein développement démographique – devront être pris en compte également. La coordination des réseaux de transports (STAR, trains TER et cars départementaux), déjà engagée avec la « carte Unipass » doit être poursuivie pour améliorer le passage de l’un à l’autre (la multimodalité).
Depuis mars 2002, le nouveau réseau STAR s’articule autour de la ligne « a » du métro sur l'axe Nord-Ouest/Sud-Est (circulant en totalité en site propre) et de l’axe urbain Est/Ouest (dont une large partie a été réservée au trafic de transport en commun pour offrir une fluidité importante, même en période de pointe) ; en effet, l'ensemble des autres lignes urbaines et périurbaines ainsi que le plan général de circulation a été réaménagé y compris dans les aires de stationnement près des stations de métro des quartiers périphériques. Le succès du nouveau réseau montre l’attente des usagers : les bus et le métro ont transporté, en 2002, 45 millions de voyageurs, contre 31 millions en 2001 avec les seuls bus.
Les prévisions démographiques du Pays de Rennes[22], montrent que, à long terme, ce réseau ne répondra pas seul à tous les besoins de transports collectifs. Afin de compléter cette offre, une étude est lancée en 2002[23] qui aboutit au projet de construction de ligne B. Celle-ci est inaugurée le , vingt ans après la ligne A.
Un premier Programme local de l'habitat (PLH)[24] est adopté par l’agglomération en 1995. En fonction des prévisions démographiques, sociologiques et économiques de l’époque, un objectif est alors fixé à 3 000 livraisons de logements par an. Depuis, la moyenne de livraison s’est établie à 3 130 logements par an, avec un gros effort de Rennes en faveur du logement étudiant (5 000 petits logements livrés en 1995). Le taux de logements sociaux livrés s’est établi autour de 20 %. Mais depuis 2002, le ralentissement des constructions est net : seuls 2 300 logements ont été livrés annuellement.
L'insuffisance de l'offre de logements alimente donc une forte augmentation du prix des logements, en location comme en accession.
L'Insee annonce des perspectives de croissance de 45 000 habitants nouveaux, qui chercheront à s'installer dans l'agglomération rennaise. Ils sont attirés par le cadre de vie, mais aussi l'activité économique (le taux de chômage de la zone d'emploi est inférieur à la moyenne nationale). Pour répondre à la demande des nouveaux arrivants, mais aussi pour maintenir l'attractivité économique de l'agglomération, il faut construire 4 500 logements par an. Pour cela, chaque commune s'engage dans le cadre du nouveau PLH (2005 à 2012) à produire 6 % du nombre de résidences principales de son territoire, et, dans le cadre du développement durable, afin de réduire la consommation d'espaces naturels, il est prévu des immeubles un peu plus haut, des lotissements un peu plus denses.
Cette nouvelle urbanisation permet en plus de se rapprocher au plus près des services : transports en commun et services de proximité. De nouvelles formes urbaines doivent être privilégiées. Chaque commune s'engage à produire :
D’une superficie d’environ 140 ha, la zone d'aménagement concerté de la Courrouze est située à l’intérieur de la rocade, sur les communes de Rennes et de Saint-Jacques-de-la-Lande. Cet espace accueillait des installations militaires : le centre de sélection de l’Armée de Terre et des bâtiments industriels du GIAT. Avec la libération de ces terrains militaires, une occasion s’est présentée pour aménager un nouveau quartier et de le reconnecter à la ville. L’occasion aussi pour les habitants de découvrir un site jusque-là assez mystérieux.
Les villes de Rennes et de Saint-Jacques-de-la-Lande ont de longue date envisagé l’aménagement de cet espace. Rennes Métropole a repris le dossier le . Développement durable et mixité sociale autant que des formes urbaines sont les maîtres-mots de ce premier projet d’aménagement urbain communautaire. Le projet se développe sur une dizaine d’années et devrait compter à terme :
Le long de la voie express quatre voies Rennes/Saint-Brieuc (RN 12), dans le prolongement du centre commercial Opéra à Pacé (et sa grande surface Cora), une zone de 70 hectares est destinée à l’activité économique. Ikéa y a ouvert le plus grand magasin de province en 2008.
Ce site, auparavant baptisé les Touches en raison des deux lieux-dits qu’il couvre : La Touche Papail et La Touche Durand a été renommé Rive Ouest. La zone d’activité a été déclarée d’intérêt communautaire en octobre 2000. Rennes Métropole s’apprête à en démarrer l’agencement, dans le cadre d'une ZAC.
Long de 100 mètres, ce bâtiment conçu par les architectes Patrick Berger et Jacques Anziutti est implanté à l’angle de la rue Henri-Fréville et du boulevard Clemenceau. Il est inauguré en 2007.
Confrontée à une forte demande de logements, à la hausse des prix du foncier et aux encombrements automobiles et la pollution qu’ils engendrent, Rennes Métropole interroge son modèle de développement actuel en ces termes : « Comment construire collectivement une agglomération du XXIe siècle profitable à tous ? ».
À l’heure de la révision des schémas directeurs et autres plans de développement, les élus intègrent dans les axes de développement de l’agglomération des principes de « développement durable » de l'agenda 21, dont la ligne directrice serait de « faire de la solidarité avec le futur un principe fondamental de nos actions », selon l’expression de Philippe Tourtelier, ancien vice-président chargé du dossier.
Depuis 20 ans, la crémation se développe en France. À peine 1 % de la population y avait recours il y a quinze ans. Aujourd’hui, le taux de crémation a dépassé 30 % en France et atteint 17,5 % en Bretagne. Avec cinq crématoriums en Bretagne, dont un seul en Ille-et-Vilaine, l’offre est insuffisante.
Dans le département, il était temps d’apporter une alternative au seul site de Montfort-sur-Meu, en service depuis 1991, prévu à l’origine pour 400 crémations et qui en effectue plus de 1 000 par an, avec quelques difficultés et des temps d’attente douloureux pour les familles.
Après un temps de concertation avec les associations et les communes, un projet architectural a été choisi en janvier 2006. En 2009, le nouveau crématorium a été mis en service à Vern-sur-Seiche.
Logotype de Rennes District jusqu'en 1999 |
Logotype de Rennes Métropole : « Métropole » (sans accent) et « Rennes » partageant le même R bleu. La devise « Vivre en intelligence » figure en bas à gauche. |
Logotype de Rennes Métropole depuis 2022, R de Rennes stylisé, à la droite duquel est écrit en capitales « Rennes » puis en dessous « Métropole ». |